К ВОПРОСУ О ВОДНЫХ РЕСУРСАХ КЫРГЫЗСТАНА.

Т.У. Усубалиев
председатель Комитета Собрания народных представителей Жогорку Кенеша (Парламента) Кыргызской Республики.

В мире мало таких стран, которые располагали бы такими огромными пресными водотоками, как Кыргызстан. Он всегда бескорыстно делился и ныне делится с братскими народами - соседями своими природными богатствами. Он всегда шел и ныне идет на многие жертвы во имя их благополучия.

В этой связи вспомним лишь отдельные факты недалекой истории кыргызского народа.

В 30-40-е годы решалась такая важная задача для страны, как развитие хлопководства в Ферганской долине Узбекистана с тем, чтобы полностью обеспечить Советский Союз собственным хлопковым сырьем. В связи с этим, союзный центр сказал кыргызам, что стекающая с кыргызских гор оросительная вода должна подаваться в основном на хлопковые поля Узбекистана, а с развитием орошаемых земель в Кыргызстане надо пока повременить. И кыргызы пошли на это во имя интересов соседнего народа и всего Союза. Наша вода в основном использовалась на нивах Ферганской долины.

Во имя дальнейшего развития экономики республик Средней Азии и Казахстана союзный центр предложил соорудить в 60-х - 70-х годах на территории Кыргызстана ряд крупных гидроэнергетических узлов, используя мощные горные водотоки страны. Кыргызы согласились с этим разумным предложением, понимая, что претворение его в жизнь сулит огромные социально экономические выгоды республикам Средней Азии и Казахстану, в том числе Кыргызстану. Между тем, при решении вопросов о сооружении межгосударственных гидроэнергетических узлов Кыргызская Республика выносила на обсуждение предложения, не совпадающие с мнением союзного центра и соседних республик. Например, мы предлагали строить не Токтогульский гидроэнергетический узел с тем, чтобы избежать затопления огромных земельных площадей, а Камбаратинские гидроэнергетические узлы, что выше Токтогульского гидроузла. Но наше предложение не было поддержано. Дело в том, сказали нам, что нужна не только электроэнергия, но и крайне необходимо, в первую очередь, регулировать сток полноводной реки Нарын для водообеспечения развития хлопководства и рисоводства в Узбекистане и Казахстане. Мы, конечно, отступили от своего мнения, понимая большую нужду соседей в поливной воде. Другой пример. Нам надо было развивать орошаемое земледелие в прекрасной Чаткальской долине, используя сток нашей же реки Чаткал. Но нам также сказали: река Чаткал является главным водотоком, заполняющим Чарвакское водохранилище в Узбекистане. И здесь мы поставили благополучие соседнего народа выше своего.

Вот еще другой пример на этот счет. Узбекские друзья обратились к нам с предложением обуздать кыргызскую большую реку Карадарью и для этого построить на территории Кыргызстана водохранилище с объемом 1,7 миллиардов кубов оросительной воды, что обеспечит дальнейшее развитие хлопководства в Ферганской долине. Кыргызский народ исполнил и эту просьбу соседнего братского народа, затопил под Андижанское водохранилище около 6 тыс. гектаров плодородных земель. Еще в 30-е годы по просьбе первого председателя ЦИК Узбекской ССР Ю. Ахунбаева первый председатель ЦИК Киргизской АССР А. Орозбеков отдал Узбекистану самую живописную курортную местность Шахи - Мардан. Когда началось сооружение Андижанского гидроузла, узбекские друзья просили нас отвести на территории Кыргызстана небольшой участок в пойме реки Карадарьи для размещения там строительной базы. Мы удовлетворили и эту просьбу. Впоследствии здесь образовался городок, названный в советский период Советабадом, ныне этот городок стал пограничным городком Узбекистана, а действующая там ныне таможня стала по существу неприступной крепостью, создающей немыслимые затруднения в коммуникации населения Ошской и Джалал - Абадской областей Кыргызстана.

В интересах Кыргызстана и Казахстана в 60-70-х годах Кыргызстан своими собственными силами и средствами в течение 10 лет построил Кировский гидроузел, затопив под водохранилище целый районный центр и несколько тысяч гектаров плодородных земель. Из этого гидроузла Казахстан с 1975 года ежегодно получает в вегетационные периоды сельскохозяйственных культур свыше 800 млн. кубов оросительной воды. А ведь до сооружения Кировского гидроузла вода реки Талас осенью, зимой и весной в основном уходила в пески Казахстана.

Можно было бы продолжить такие примеры. Вышеуказанные исторические факты названы не как политические и экономические претензии к соседним братским народам. Отнюдь не для этого. История не должна забываться, а сохраняться в памяти народов. Благородные поступки кыргызского народа в отношении своих соседей - братьев заслуживают достойной оценки. На добро отвечать добром - это неизменная, поистине глубоко человеческая традиция народов. Добрые, гуманные взаимоотношения между народами Центральной Азии должны сохраняться и развиваться и в дальнейшем, в новых условиях их государственной жизнедеятельности.

Необходимость того, чтобы вышесказанное становилось неизменной реальностью, диктуется многими жизненными обстоятельствами. Вот одно из них.

Как известно, упомянутые крупные межгосударственные гидроэнергоузлы: Токтогульский, Кировский, Орто-Токойский, Папанский и другие гидроузлы были построены интеллектуальными и трудовыми усилиями самого Кыргызстана. Конечно, с помощью союзного Центра, этого отрицать нельзя. Но кредиты, взятые нами из союзного федерального бюджета, давно возвращены в союзный бюджет с лихвой, в многократном размере. Указанные гидроэнергетические узлы за годы, истекшие после их ввода в эксплуатацию, обеспечили мощное развитие экономики соседних государств. Что касается Кыргызстана, то он, наряду с определенной экономической выгодой, понес большой ущерб, затапливая водохранилищами десятки тысяч гектаров плодородных земель, вследствие чего недополучил за последние десятилетия огромное количество сельскохозяйственной продукции. К этому надо добавить и следующее.

В советский период союзный центр оказывал определенную материально - техническую и финансовую помощь для обеспечения эксплуатации указанных гидроэнергоузлов, кое-что выделял в счет компенсации того большого ущерба, который понес Кыргызстан, а возмещение основной части компенсации переносилось из года в год, из пятилетки в пятилетку. Мотивировалось это дефицитом федерального бюджета и бюджетов республик - потребителей киргизских водных ресурсов. Мы с пониманием относились к этому и рассчитывали на то, что рано или поздно уговор будет выполнен. Не теряли надежду на то, что обещание о компенсации затрат Кыргызстана будет выполнено. С тем мы и подошли к 90-м годам. Но, как известно, вдруг в 1991 году распался Советский Союз, образовавшие его союзные республики объявили себя независимыми государствами. Молниеносно оборвались десятилетиями создававшиеся и развивавшиеся интеграционные связи между ними во всех сферах государственной жизни. Каждая республика объявила все, что было на ее территории только ее собственностью. Межреспубликанские экономические взаиморасчеты начали производиться в иностранных валютах, процессы производства и сбыта продукции перевели на капиталистические рыночные отношения.

В последующие шесть лет в очень суровых рыночных условиях живет Кыргызстан, все больше испытывая невероятные экономические трудности. Руководством государства, всем народом Кыргызстана завладел один и тот же вопрос: как выйти из тяжелого экономического тупика, в котором республика оказалась, есть ли для этого возможности?

Всматриваясь в происходящее вокруг нашего государства, мы видим: все наши соседи подсчитывают свои природные ресурсы - нефть и уголь, газ и золото и другие полезные ископаемые.

Мы по-хорошему завидуем нашим богатым соседям. Мы тоже попытались подсчитать природные ресурсы Кыргызстана. Их у нас оказалось, к сожалению, с "гулькин нос".

Осознав эту горькую реальность, мы вынуждены были рассмотреть такую проблему как использование огромных природных запасов пресной воды, формирующихся в пределах территории Кыргызстана. Наша вода продолжает по-прежнему течь в соседние государства просто так, как это было еще во времена Советского Союза. Между тем, содержание и эксплуатация межгосударственных гидроэнергетических узлов, построенных в свое время на территории Кыргызстана, с каждым годом становились для республики очень дорогими, а содержать-то их надо и это необходимо в интересах всего центральноазиатского региона. С распадом Союза исчезла получаемая нами поддержка из федерального бюджета. Однако соседние государства - потребители наших водных ресурсов не компенсируют затрачиваемых республикой материальных и финансовых средств на содержание и эксплуатацию межгосударственных гидроэнергетических узлов. Более того, они продолжают настаивать на сохранении межгосударственного водопользования, установленного в советский период.

Таким образом, наши соседние государства не воспринимают новых политических, социально - экономических реалий, возникших в результате перевода экономики бывших советских республик на рыночные отношения, не учитывают, что сохранение прежнего бесплатного использования водных ресурсов любого государства ныне не имеет никакого юридического основания.

Суровые рыночные отношения в экономике заставляют нас принять современные условия выживания. Иначе поступить мы не можем, другого пути у нас нет.

Узбекистан стал выдавать Кыргызстану дозированные количества газа, при этом цены на этот природный продукт резко выросли, республике все труднее стало закупать нефтепродукты и уголь из Казахстана. Причем, за все покупки у соседей надо рассчитываться американскими долларами по мировым ценам, а их, долларов, у нас также с "гулькин нос". Независимые республики - наши соседи строго придерживаются принципа: "У нас вечная дружба, а денежки врозь".

В этих сложных условиях Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, правда, с большим опозданием, скребя сердцем, под натиском жизненных невзгод, опираясь на международный опыт, практику зарубежных стран, рассмотрел вопрос о необходимости восстановления справедливости в межгосударственном использовании Узбекистаном, Казахстаном и Таджикистаном водных ресурсов Кыргызстана, являющихся его главным национальным богатством.

Жогорку Кенеш республики честно и объективно, на основе аргументов и фактов, проанализировал эту проблему.

Как уже отмечалось, Кыргызстану неимоверно трудно стало на должном техническом уровне содержать и эксплуатировать межгосударственные гидроузлы только лишь своими материальными и финансовыми ресурсами. Это вынудило Кыргызское государство расценивать свои водные ресурсы как товар, имеющий экономическую ценность. Такой подход основан на международных правовых нормах. А ведь, во многих странах дальнего зарубежья пресная вода давно стала товаром, она продается и покупается государствами. Поэтому до сих пор существующее бесплатное потребление водотоков Кыргызстана со стороны центральноазиатских государств дальше не может быть сохранено. Испытываемые Кыргызстаном экономические трудности также вынудили Жогорку Кенеш установить плату за оросительную воду, используемую сельским населением республики.

Кыргызстан глубоко понимает необходимость цивилизованного сосуществования со своими соседями в мире и дружбе, в полной мере учитывает их большие нужды по качественной пресной воде. Вместе с тем, Кыргызстан верит, что его водная политика, обозначающая справедливое сочетание своих интересов с интересами соседних братских государств, найдет с их стороны должное понимание. Межгосударственное сотрудничество по использованию водотоков Кыргызстана должно быть только взаимовыгодным. Жогорку Кенеш выразил надежду, что наши богатые соседние государства - Узбекистан и Казахстан сочувственно, благожелательно будут относиться к неимоверно тяжелым экономическим трудностям Кыргызстана, пойдут на компенсацию и возмещение колоссального экономического ущерба, который он несет один в течение многих лет, направляя свои материальные и финансовые ресурсы на содержание и эксплуатацию межгосударственных гидроузлов.

Это требование Жогорку Кенеша основано на международной правовой практике. Так, например, участники семинара, проведенного Европейским Союзом по программе ВАРМАП ("Улучшение управления водными и земельными ресурсами стран"), состоявшегося в 1996 году, дали следующую рекомендацию.

Сотрудничество между государствами в использовании пограничных водных ресурсов не есть застывшая форма, устоявшаяся навсегда... Очень важно при этом, чтобы сотрудничество государств с различным уровнем развития шло на основе взаимной помощи и уважения - более развитые, более богатые и сильные страны должны внимательно относиться к потребностям менее развитых соседей по реке...".

Эта рекомендация основана на опыте мирового содружества цивилизованных государств по водохозяйственным делам. Надеемся, что на эту рекомендацию обратят серьезное внимание наши богатые соседние государства.

Жогорку Кенеш особо подчеркнул необходимость решения центральноазиатскими государствами вопросов, имеющих первостепенное значение, таких, как развитие межгосударственных экономических интеграционных процессов путем совместного строительства и эксплуатации водохозяйственных и гидроэнергетических объектов, совместное обеспечение охраны и развития главных водных ресурсов Центральной Азии, какими являются водотоки Кыргызстана, от истощения, загрязнения и разрушения природными катаклизмами. В этой связи требуется проявление первостепенной заботы о надежной эксплуатации межгосударственных водохранилищ, построенных в девятибальной сейсмической зоне, какой является территория Кыргызстана. Эта проблема исключительно актуальна, не терпит отлагательств своего решения потому, что межгосударственные гидроузлы в настоящее время, после более чем 30-летней эксплуатации, нуждаются в серьезном капитальном ремонте.

Жогорку Кенеш от имени народа Кыргызстана вновь обратился к братским народам, парламентам, главам и правительствам Узбекистана, Казахстана, Таджикистана с большой надеждой на понимание тяжелого экономического положения Кыргызстана.

Парламент Кыргызстана заверил соседние народы - братья в том, что огромными пресноводными ресурсами - этими бесценными природными дарами Кыргызстана будут пользоваться и они. Но это должно осуществляться на взаимовыгодной основе, а не так, как это происходит до сего времени. Это требование основано на том, чтобы соседними государствами справедливо учитывались интеллектуальные и трудовые усилия кыргызского народа по сооружению и эксплуатации межгосударственных гидроэнергетических узлов, колоссальный экономический ущерб, нанесенный нашему государству в результате этого. Справедливое межгосударственное использование водных ресурсов Кыргызстана обеспечивает благополучие не только кыргызскому народу, но и узбекскому, казахскому, таджикскому народам, в целом, всего центральноазиатского региона.

Собрание народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики поручило Правительству Кыргызской Республики, опираясь на международный опыт по водопользованию и в целях обеспечения надежной сохранности и эксплуатации межгосударственных гидроузлов, установить плату за воду, подаваемую соседним государствам из Токтогульского, Кировского, Орто-Токойского и Папанского водохранилищ и из тех рек Кыргызстана, откуда подается также оросительная вода по межгосударственным каналам этим государствам. Ставки платы за пользование водными ресурсами установить с учетом практики зарубежных государств. Получаемые доходы от экспорта оросительной воды обеспечат содержание и эксплуатацию межгосударственных гидроузлов и других ирригационных сооружений в надежном техническом состоянии.

На сессии СНП Жогорку Кенеша проблема обсуждалась активно, высказались 29 депутатов. Все они отмечали правомерность и своевременность ее постановки, а также чрезвычайную важность ее решения в интересах народов всего региона.

Постановление СНП Жогорку Кенеша было принято единогласно, оно публиковалось в средствах массовой информации, передавалось по телевидению и радио.

1 - 4 июля 1997 г. в Иссык-Кульском районе состоялось заседание рабочих групп представителей водно-энергетических комплексов Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана по вопросам эффективного использования водных ресурсов Нарын-Сырдарьинского каскада водохранилищ.

В работе заседания приняли участие руководители министерств и департаментов водного хозяйства, министерств энергетики и национальных энергетических компаний, официальные представители региональных организаций Центральной Азии, а также эксперты США (6 человек), специализирующиеся по проблемам межгосударственного распределения водных ресурсов.

Всем участникам заседания были розданы записки депутатской комиссии, постановление СНП Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, другие документы.

Ни один участник заседания, в том числе ни один из американских экспертов, не оспаривал правомерность постановлений Жогорку Кенеша. Участники заседания выработали основные принципы долгосрочного соглашения по использованию водных ресурсов Нарын-Сырдарьинского каскада водохранилищ. Они договорились о подготовке межгосударственного соглашения по использованию водных ресурсов региона, прежде всего, Кыргызстана с учетом мирового опыта и международных правовых норм. Протокол заседания по водно-энергетическим ресурсам подписан 17 представителями центральноазиатских государств.

В августе 1997 г. на Саммите, состоявшемся на Иссык-Куле, Президенты Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана Н. Назарбаев, А. Акаев, И. Каримов поручили премьер-министрам Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана выработать консорциум по использованию богатых водно-энергетических ресурсов рек Кыргызстана на взаимовыгодных условиях. Президенты Казахстана и Узбекистана не высказали каких-либо возражений относительно правомерности постановления Жогорку Кенеша Кыргызской Республики о компенсации большого ущерба, который несет Кыргызстан, содерживая и эксплуатируя только своими силами построенные на его территории межгосударственные крупные гидроузлы. Как сообщалось в средствах массовой информации, Президент Н. Назарбаев заявил, что "...в дальнейшем на юге Казахстана не будут сооружаться тепловые электростанции, загрязняющие атмосферу региона. Казахстану выгодно участвовать в освоении богатейших гидроэнергетических ресурсов рек Кыргызстана".

Я как Председатель депутатской комиссии СНП Жогорку Кенеша четыре раза встречался с Главой Постоянного Представителя Всемирного Банка с господином Майклом С.В. Ратнам и заместителем Постоянного Представителя Организации Объединенных Наций Йес Ванделом, которые работают в Кыргызстане.

Беседы показали, что представители указанных международных организаций не в полной мере и необъективно информированы о взаимоотношениях соседних государств с Кыргызстаном по использованию его водотоков, почти не осведомлены о том, что не возмещаются колоссальные убытки, которые терпит Кыргызстан в результате сооружения межгосударственных гидроузлов. Руководители указанных межгосударственных организаций даже не знали, что межгосударственное соглашение по использованию водотоков, подписанное пятью министрами водного хозяйства центральноазиатских государств в 1992 году, не рассматривалось и не было ратифицировано парламентом Кыргызской Республики. Министр водного хозяйства Кыргызской Республики не имел официальных полномочий ни от Президента, ни от Правительства Кыргызской Республики на подписание этого документа.

На последней встрече, 11 сентября 1997 года, господин Майкл Ратнам вновь подчеркнул, что, по мнению Всемирного Банка, Кыргызстан

имеет полные юридические права требовать от соседних государств - водопользователей компенсацию убытков образованных в результате строительства и эксплуатации межгосударственных гидроузлов на своей территории.

Намерения парламентариев Кыргызстана вызвали гневный протест ташкентского профессора господина Духовного В.А. Оказывается, на это у него есть причины. Мы совершенно случайно узнали, что он - главный координатор так называемой Межгосударственной Координационной Водной Комиссии (МКВК) Центральной Азии, директор именуемого научно-исследовательского центра МКВМ.

Прежде всего, возникает вопрос: кем и как были созданы межгосударственная комиссия, ее исполнительные органы, узаконены ли они всеми центральноазиатскими государствами, правомерно ли назначение г-на Духовного на ответственный пост и наделение его неограниченными полномочиями в решении вопросов водораспределения между государствами? Почему эти и другие решения приняты за закрытыми дверьми, негласно, без обнародования в средствах массовой информации? К этим и другим вопросам мы вернемся несколько позже.

Господин Духовный предпринимает все зависяшие от него шаги, чтобы оспорить постановление Жогорку Кенеша, принизить его значение в глазах общественности центральноазиатских государств.

22 июля 1997 г. в Алматы он срочно созвал заседание своих подчиненных в республиках. Участники заседания, как ни странно, квалифицировали постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики о справедливом использовании водных ресурсов Кыргызстана со стороны соседних государств, как "сепаратистское".

Участники совещания отметили, что "...современная обстановка в вододелении, соблюдении лимитов воды и некоторые сепаратистские заявления представителей отдельных государств вызывают серьезные опасения за устойчивое поддерживание управления водными ресурсами как ныне, так и в перспективе.

С этих позиций необходимо:

- усилить работу MKBK и его "БВО" (бассейновые водные объединения), "НИЦ" но обеспечению справедливого вододеления, управления и одновременно соблюдению прежних договоренностей по распределению водных ресурсов трансграничных рек;

- силами организаций, входящих в состав НИЦ, усилить разъяснение общественности всех стран региона позиции международного водного права в части справедливого использования и вододеления".

"Разъяснительную работу" начал сам г-н Духовный, ориентируя своих подчиненных на то, как дискредитировать решение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. В узбекской республиканской газете "Правда Востока" профессор Духовный опубликовал статью с провокационным названием "Река - стержень единства, но не яблоко раздора".

В межгосударственном использовании водотоков Кыргызстана кто бросил золотое яблоко и кому оно досталось - во всем этом следует разобраться. Но одно ясно, как божий день, на что намекает и чем нас, кыргызстанцев, пугает ташкентский профессор. Именно действия его самого, если их проанализировать, могут действительно послужить яблоком раздора между центральноазиатскими народами. Народ Кыргызстана настаивает на своем законном, конституционном праве. И это хорошо понимают соседние братские народы, пользующиеся водными ресурсами Кыргызстана. Следует заметить, такие неблаговидные действия г-н Духовный проявляет давно. Известно что он, разрабатывая со своей группой так называемые "Положения водной стратегии в Центральной Азии", мягко говоря, скрыл от международных организаций острую водную проблему, существующую между Кыргызстаном и другими соседними центральноазиатскими государствами.

Мы внимательно изучили положения "водной стратегии" г-на Духовного, в частности:

"Положение о Межгосударственной Координационной Водохозяйственной Комиссии (МКВК) Центральной Азии";

"Положение о постоянно действующем органе (секретариате) Межгосударственной Координационной Водохозяйственной Комиссии";

"Устав бассейнового водохозяйственного объединения "Амударья";

"Устав бассейнового водохозяйственного объединения "Сырдарья";

"Положение о научно-информационном центре (НИЦ) по водохозяйственным проблемам при Межгосударственной Координационной Водохозяйственной Комиссии.

Во всех этих "положениях", разработанных под руководством г-на Духовного, ущемляются законные интересы Кыргызстана.

По замыслу автора, разработанная им структура управления водными ресурсами региона будет работать, как орган, действующий над всеми центральноазиатскими государствами. Эта структура точь-в-точь списана со Средазсовнархоза, действовавшего в конце 50-х начале 60-х годов в Ташкенте. Средазсовнархоз пытался сосредоточить в своих руках все вопросы распределения между Кыргызстаном, Узбекистаном, Таджикистаном, Туркменистаном и Чимкентской областью Казахстана материально-технических и финансовых, а, также природных, в том числе водных ресурсов. Ташкент, используя ширму так называемого представительства республик в Средазсовнархозе, пытался стать региональным центром. Но вскоре Средазсовнархоз прекратил свое существование.

Так называемая межгосударственная водная комиссия Центральной Азии - точная копия бывшего Средазсовнархоза, не будет сплачивать, объединять центральноазиатские государства, а станет, наоборот, разъединять их. Уже сейчас все более нарастают обоснованные недовольства относительно распределения водных ресурсов центральноазиатского региона. В разработанных господином Духовным "положениях" MKBK наделена, как бывший Среднеазиатский совнархоз, неограниченными полномочиями по управлению водными ресурсами Центральной Азии. МКВК, его исполнительные органы (так называемые бассейновые водные объединения "Сырдарья" и "Амударья", Научно - исследовательский центр (НИЦ), постоянно действующий секретариат МКВК) сейчас работают и дальше будут работать только в интересах Узбекистана и Казахстана, решительно ущемляя конституционные права Кыpгызстана и Таджикистана. И это несмотря на то, что именно в этих республиках формируются почти все водотоки Центральной Азии.

Приведем конкретные данные Министерства сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики на этот счет. Ресурсы речного стока по бассейну Сырдарьи составляют 37,14 км3 в год, из которых 29,40 км3 в год (79.15 %) формируются в Кыргызстане, а в Узбекистане и Казахстане соответственно всего лишь 4,14 (11,22%) и 2,50 (6,75 %) км3 в год. В целом эксплуатационные водные ресурсы Кыргызстана составляют 34,5 км3 в год, из них 29,0 км3 используют соседние республики.

Ресурсы речного стока по бассейну Амударьи составляют свыше 78 км3 в год, из которых 62,9 км3 (более 80 %) формируются на территории Таджикистана, а доля Узбекистана составляет всего лишь 4,7 км3 (6 %).

Если вкратце изложить содержание материалов MKВK и исполнительных органов, то обнаружится, что в них "узакониваются" следующие положения, ущемляющие интересы Кыргызстана и Таджикистана:

а) все республики региона обладают, якобы, одинаковыми правами на пользование его водными ресурсами, независимо от того, на чьей территории формируются эти водотоки, сохраняются лимитирование водных ресурсов и водораспределение между республиками, установленные в советское время;

б) отныне все водотоки региона (поверхностные и подземные водотоки), гидроузлы, в том числе киргизские водохранилища; Токтогульское, Кировское, Оpто-Токойское, Папанское и другие ирригационные узлы переходят под управление Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии (МКВК), ее подразделений. Только эти органы будут решать все вопросы водопользования республиками.

В документах МКВК красной нитью проходит так называемый "принцип равного использования рек Центральной Азии", в первую очередь, рек Кыргызстана и Таджикистана.

Главным критерием, якобы, является "равная водообеспеченность фактических потребностей всех отраслей народного хозяйства в каждом государстве бассейна, в том числе равная водообеспеченность орошаемых площадей (то есть, распределение вод пропорционально орошаемым площадям), равная водообеспеченность коммунально-бытового хозяйства (то есть, распределение вод пропорционально численности населения) равная водообеспеченность промышленности, обеспечение водных условий каждому государству бассейна для равной степени потенциального развития всех отраслей народного хозяйства на душу населения, для равного объема объектов коммунально-бытового хозяйства на душу населения, для равной производственной мощности промышленных предприятий на душу населения".

Таким образом, все водотоки Кыргызстана (свыше 50 млрд. кубов в год) будут распределены пропорционально численности населения региона (тыс. чел. на начало 1991 г.): Узбекистана - 20708,2 тыс., южных областей Казахстана - 5324,8 тыс., Таджикистана (проживающих в Ферганской долине) - 1635,9 тыс. чел., Кыргызстана - 4422,2 тыс., а также пропорционально орошаемым земледелиям: Узбекистана - 4020 тыс. га, южных областей Казахстана - 2230 тыс. га, Кыргызстана - 1 млн. га. Предусматривается еще равное водоснабжение промышленности и коммунально-бытового хозяйства центральноазиатских республик.

Для того, чтобы обеспечить неукоснительное соблюдение указанных положений, МКВК предоставляются неограниченные полномочия. Эта комиссия будет определять единую водохозяйственную политику для всего региона, утверждать лимиты ежегодного водопотребления для каждого из центральноазиатских государств, устанавливать ежегодные объемы водоотдачи в Аральское море. Бассейновые водохозяйственные объединения "Сырдарья" и "Амударья" будут осуществлять подачу установленных МКВК лимитов водных ресурсов из своих бассейновых рек для обеспечения потребностей государств, а также осуществлять эксплуатацию водозаборных сооружений, гидроузлов, водохранилищ совместного пользования, каналов и других объектов, находящихся на балансе объединений. Конкретно на баланс БВО "Сырдарья" передается, например, управление Токтогульским водохранилищем и другими гидроузлами Кыргызстана.

Так, отныне только МКВК будет разрабатывать и осуществлять всю водохозяйственную политику в Центральной Азии. Только эта комиссия будет устанавливать лимиты для государств на пользование водными ресурсами. В целях равного водообеспечения потребностей центральноазиатских государств впредь исключается расширение орошаемых площадей по региону. Так что, Кыргызстан, имеющий ежегодно громадные водотоки, составляющие несколько десятков миллиардов кубометров, теперь лишается возможности дальнейшего увеличения площадей пашни путем орошения. Размер его орошаемых земель консервируется на нынешнем уровне (1 млн. га), хотя он имеет еще около 2 млн. гектаров, пригодных к орошению.

Более того, в разработках МКВК на начало третьего тысячелетия предусматривается, как ни странно, крайне низкий уровень питьевого и коммунального водоснабжения на душу населения Кыргызстана по сравнению с соседними государствами.

"Уровень питьевого и коммунального водоснабжения в центральноазиатских республиках в 2010 году на 1 человека составит:

Казахстан - 540 л/сут.;

Кыргызстан - 137 л/сут.;

Таджикистан - 621 л/сут.;

Туркменистан - 592 л/сут.;

Узбекистан - 525 л/сут.

(см. "Основные положения водной стратегии бассейна Аральского моря". Книга 1, стр. 55).

Одним словом, МКВК закрепляет, как неизменное, нынешнее бесплатное пользование Узбекистаном и Казахстаном громадными водными ресурсами Кыргызстана в нынешнее время и в дальней перспективе. Даже питьевая и оросительная вода, накапливаемая в межгосударственных водохранилищах, построенных огромными усилиями и средствами Кыргызстана, должна и впредь подаваться соседним государствам без компенсации того колоссального ущерба, который понес Кыргызстан и несет ныне, обеспечивая только своими ресурсами содержание и эксплуатацию этих гидроузлов. Создание межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии, ее исполнительных органов является противоправной структурой, действующей над центральноазиатскими государствами.

Положения комиссии, ее исполнительных органов не одобрены ни Президентом, ни Правительством, ни Жогорку Кенешем Кыргызской Республики. Такая водохозяйственная структура, действующая над государствами, противоречит международной практике. Подобной структуры в мире не имеется.


SCImago Journal & Country Rank
build_links(); ?>
Реклама - Advertorial UP - ВВЕРХ E-MAIL