УСТОЙЧИВЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ И МОДЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

(в порядке обсуждения проблемы)

К.Б. БЕРЕНТАЕВ
кандидат экономических наук, сотрудник Института экономических исследований Агентства по Стратегическому Планированию и Реформам РК.

Высшим национальным приоритетом Республики Казахстан является создание эффективной национальной экономики, способной обеспечить высокий уровень жизни населения страны и достойное место Казахстану среди других стран мира. Для реализации этой цели Республика Казахстан располагает большими потенциальными возможностями. К ним относятся не только богатые запасы минерально-сырьевых ресурсов, которые пользуются спросом на мировом рынке, но и наличие достаточно развитого по сравнению со многими странами производственно-экономического потенциала, высокий общеобразовательный уровень населения, наличие квалифицированных кадров. Эффективное использование этих факторов в рамках долгосрочной стратегии экономического и социального развития страны может способствовать не только выходу Казахстана из продолжающегося социально-экономического кризиса, но и созданию условий для вступления республики на траекторию устойчивого развития.

Под устойчивым развитием страны, в данном случае, мы понимаем такое развитие, которое обеспечивает социальную стабильность общества, экологическую безопасность и экономическую эффективность. Достижение макроэкономического равновесия и выход на траекторию устойчивого экономического роста требуют достаточно продолжительного времени и этот период зависит от стартовых социально-экономических условий проводимой правительством экономической политики и выбора ее приоритетов в рассматриваемой перспективе. При этом необходимо, чтобы краткосрочные цели и задачи, как бы они не были важны сами по себе, не заслоняли собой стратегических целей и задач социально-экономического развития страны, а, наоборот, решались с точки зрения эффективной реализации долгосрочной стратегии развития страны в целом.

Одновременно, от правильного решения задач ближайшего периода во многом зависят не только сроки и степень реализации выдвинутых стратегических целей, но и возможность создания эффективной национальной экономики. Важным моментом в этой связи становится разработка государственной стратегии развития страны на долгосрочную перспективу, которая должна определить основные количественные и качественные характеристики будущего облика страны. Отсутствие четкой стратегии следует рассматривать как основной фактор, благоприятно воздействующий на продолжение экономического спада или неполное и неэффективное использование экономического потенциала страны в результате неверно выбранных целей экономической политики, противоречивости долгосрочных и текущих целей экономического и социального развития страны.

Таким образом, главной целью государственной экономической политики является достижение динамичного общеэкономического равновесия как главного условия для вывода экономики страны на траекторию устойчивого развития. Очевидно, что отдельные экономические цели общества, на решение которых должна быть направлена текущая и перспективная государственная экономическая политика, взаимосвязаны между собой взаимообусловлены, но они зачастую противоречат друг другу и должны решаться в комплексе. Сложность проблемы состоит в том, что в любом случае весь комплекс намеченных целей должен реализовываться одновременно. Конфликтность целей экономической политики может быть разрешена путем компромисса, когда приоритет отдается той цели, достижение которой находится под угрозой и невыполнение которой грозит наибольшей опасностью для экономики.

Поэтому структуризация целей экономической политики позволяет выявить насколько сильно отдельно взятые цели зависят друг от друга, определить те из них, достижение которых находится под угрозой и невыполнение которых грозит наибольшей опасностью для национальной экономики. В настоящее время преобладает мнение, что наиболее уязвимым участком экономики является высокий уровень инфляции. В соответствии с этим макроэкономическая политика, проводимая в Казахстане, в качестве своей главной цели определила подавление инфляции до нескольких процентов в год, т.к. согласно неолиберальной концепции, оживление инвестиционной деятельности и начало экономического роста однозначно увязывается с подавлением уровня текущей инфляции до умеренной.

При постановке задачи выхода Республики Казахстан на траекторию устойчивого экономического роста в исторически приемлемые сроки мы исходим из предпосылки, что существуют объективные закономерности функционирования переходной экономики как процесса перехода от одного состояния общеэкономического равновесия к другому, рыночному равновесию. Поэтому процесс реформирования экономики советского типа в рыночную имеет свою внутреннюю логику развития, и ее игнорирование препятствует формированию и проведению рациональной экономической политики, направленной на создание эффективной национальной экономики.

В этой связи нами была сделана попытка обосновать, что между уровнем текущей инфляции и темпами роста экономики отсутствует прямая зависимость и контролируемая инфляция может способствовать продолжительному экономическому росту при достаточно высоких среднегодовых темпах инфляции, так как инфляционное давление подталкивает инвестиционный процесс и тем самым помогает экономическому росту.

Косвенно это можно подтвердить примером развития отдельных стран за достаточно длительный период. Так, экономическая политика в Бразилии была сознательно направлена на поддержание высоких темпов инфляции как своеобразной подпитки реального сектора экономики. В период 1967-1975 гг. при среднегодовом уровне инфляции, равным 23%, среднегодовые темпы экономического роста на душу населения составили 6,8%, что на 4,3% превышало среднемировые темпы экономического роста. В 1976-1992 гг. среднегодовые темпы инфляции составили 259%, а темпы экономического роста - 0,6% или на 0,4% ниже среднемировых.

Такая же ситуация имела место и в ряде других стран. Например, в Индонезии, Израиле, Мексике и Чили. Так в Индонезии в 1951-1960 гг. при среднегодовом уровне инфляции 21% среднегодовые темпы экономического роста на душу населения составили 1,2%; в 1961-1968 гг. соответственно, 189% и 0,9% и в 1969-1990 гг. - 17% и 2,3%.

Как известно, зависимость между темпами экономического роста и изменением уровня инфляции описывается весьма простой формулой:

dX=(dY-dP)/(1+dP), (1)

где: X - объем ВВП в сопоставимых ценах;

Y - объем ВВП в текущих ценах;

Р - средний уровень цен.

Очевидно, что существует пороговый уровень инфляции Q* = dP*, при котором темпы экономического роста n = dХ = 0. При введении понятия "пороговый уровень" инфляции можно утверждать, что существует прямая зависимость между темпами экономического роста и разницей между пороговым и текущим уровнем инфляции:

n = ( Q*-Q)/(1+Q). (2)

Можно отметить, что соотношение (2) является универсальным и оно справедливо для любой экономики - находится она в кризисном состоянии или же стабильно развивается. В этой связи справедливым является утверждение, что необходимым и достаточным условием обеспечения экономического роста является поддержание текущего уровня инфляции на уровне, меньшем ее порогового значения Q*.

Введем дополнительно понятие "потенциал экономического роста"

Х = Q* - Q. (3)

Принципиально важным является то, что создание и поддержание условий для экономического роста зависит не от текущего уровня инфляции Q, а от величины разницы между ним и пороговым уровнем инфляции Q*, т.е. от потенциала экономического роста Х, значение которого полностью определяется специфическими особенностями национальной экономики. Таким образом, если выполняется условие Х і 0, то выполняется и условие n і 0. Потенциал экономического роста является индивидуальным для каждой страны и его можно рассчитать на перспективный период, исходя из макроэкономических условий, сложившихся на начало периода, и проводимой макроэкономической политики.

В этой связи можно отметить, что из соотношения (2) следует, что чем выше уровень текущей инфляции Q, тем меньше темпы экономического роста при заданном пороговом уровне инфляции Q*, значение которого полностью определяется объективно сложившимися в стране социально-экономическими условиями. Однако, для разных стран со своими пороговыми уровнями инфляции при одинаковых уровнях текущей инфляции, темпы экономического роста будут разными.

Действительно, при выполнении условия Q < Q* темпы экономического роста n і 0. Естественно, что возможны случаи, когда при увеличении уровня текущей инфляции будет иметь место и экономический рост, т.к. он зависит от потенциала экономического роста. Потенциал же экономического роста Х и пороговый уровень инфляции Q* зависят как от проводимой в стране макроэкономической политики, так и от потенциальных возможностей национальной экономики, т.е. от стартовых условий экономического развития страны. В этой связи потенциал экономического роста характеризует возможности экономического роста страны при флуктуации инфляции. При этом, чем выше потенциал экономического роста, тем менее экономика подвержена случайным конъюнктурным инфляционным всплескам и тем устойчивее ее экономический рост. В этой связи для разных стран в зависимости от конкретных условий, складывающейся в них экономической ситуации и проводимой правительствами этих стран экономической политики, одному и тому же уровню текущей инфляции соответствуют различные темпы экономического роста, которые полностью определяются потенциалом экономического роста страны Х = Q* - Q.

Поэтому для каждой страны основные параметры макроэкономической политики должны разрабатываться с учетом этих условий, а реализация стандартных мер антиинфляционной политики, направленных на достижение абстрактных среднемировых стандартов уровня инфляции и дефицита государственного бюджета, без учета потенциала экономического роста страны может привести и приводит не только к большим социальным издержкам, но и к длительной стагнации экономики.

В соответствии с этим коренным образом должен измениться подход к выработке макроэкономической политики как на долгосрочную перспективу, так и на ближайший период, формированию ее краткосрочных и долгосрочных целей. Исходным пунктом и основной целью макроэкономической политики при этом должно стать не снижение уровня инфляции до 8 - 10 % в год, как предусмотрено всеми стабилизационными программами, а увеличение потенциала экономического роста, т.е. целевая функция Q-- min должна быть заменена на Х ---- max.

Максимизация потенциала экономического роста Х=Q*- Q возможна несколькими способами, каждому их которых соответствует своя модель экономической политики.

Первый способ состоит в том, что государство последовательно проводит политику стимулирования совокупного спроса, т.е. пороговый уровень инфляции Q* поддерживается на достаточно высоком уровне путем высоких государственных расходов, направленных на создание новых рабочих мест и более полное использование всех имеющихся в стране факторов производства. При этом рост уровня текущей инфляции и бюджетного дефицита отходят на второй план и рассматриваются как нежелательные, но второстепенные проблемы. Эта модель экономической политики по существу является кейнсианской моделью в ее чистом виде и хорошо зарекомендовала себя при выходе из мирового экономического кризиса в 30-е годы.

Видно, что кейнсианская модель имеет свои пределы экономического роста. На первом этапе ее применения усиление экономической роли государства способствует экономическому росту, т.к. значение порогового уровня инфляции выше уровня текущей инфляции. Начиная с некоторого момента времени положительный потенциал такой модели экономической политики исчерпывается в связи накоплением отрицательных явлений, например, таких, как снижение предпринимательской активности и рост бюджетного дефицита, которые проявляются на макроуровне. По мере достижения критической массы отрицательных моментов значение текущей инфляции начинает приближаться к значению пороговой инфляции и в большинстве случаев превышать его , потенциал экономического роста экономической политики понижается и, следовательно, темпы экономического роста падают.

Дальнейшее развитие событий может идти по следующим сценариям:

- продолжение ранее проводимой экономической политики, что приведет либо к углублению экономического кризиса, либо к продолжительной стагнации экономики;

- смена модели экономической политики, проведение более активной антиинфляционной политики, направленной на подавление текущей инфляции.

Второй способ предусматривает жесткий контроль над уровнями текущей инфляции и бюджетного дефицита. В наиболее чистом виде такая модель экономической политики соответствует монетарной модели. Именно такая модель является теоретической и методологической базой проводимой во всех странах мира экономической реформы, включая и постсоциалистические страны.

Видно, что и монетарная модель имеет свои пределы роста. Действительно, в результате "шоковой терапии" и проведения жесткой рестриктивной денежно-кредитной политики, уменьшения роли государства в управлении экономикой и снижения государственных расходов, в первую очередь за счет свертывания социальных программ, как показывает международный опыт, удается в приемлемые сроки резко понизить уровень текущей инфляции. Негативным явлением становится то, что при этом также снижается и пороговый уровень инфляции. Поэтому, на первом этапе наблюдается стабилизация экономической ситуации и начинается подъем экономики. Однако текущая инфляция имеет свои нижние границы, которые определяют ее естественный уровень. Поэтому, через какой-то промежуток времени уровни текущей и пороговой инфляции сближаются, потенциал экономического роста данной модели экономической политики исчерпывается и экономика страны вновь оказывается в кризисном состоянии. В этой связи продолжение такой экономической политики на протяжении длительного периода времени также, как и кейнсиансиой, приводит к кризису и продолжительной стагнации.

Для достижения более или менее устойчивого экономического роста и предупреждения экономических кризисов в этой связи, на наш взгляд, необходима сознательная и своевременная смена моделей экономической политики, проводимой государством: с модели с преобладающей кейнсианскими методами регулирования экономики на монетарную, и наоборот. В этом случае теоретически возможно добиться устойчивого экономического роста. На первом этапе для нашего случая для выхода из кризисного состояния реализуется модель экономической политики кейнсианского типа. Не дожидаясь полного исчерпания ее потенциала экономического роста, проводится смена модели экономической политики на другую, в которой преобладают монетарные методы регулирования экономики. Естественно, что при этом не может быть достигнут максимально возможный для данной модели рост экономики. Однако это компенсируется тем, что экономика страны избегает кризисной ситуации. Смена модели проводится в зависимости от складывающейся экономической ситуации и возможных вариантов ее развития в рассматриваемый период. Основными индикаторами, которые могут объективно сигнализировать о накоплении негативных последствий проводимой экономической политики и необходимости ее корректировки для предотвращения экономического спада, могут служить значения текущего и порогового уровня инфляции Q и Q*.

Таким образом, можно утверждать, что кейнсианская и монетарная модели не являются антагонистичными, как представляется в экономической литературе. Наоборот, они взаимодополняют друг-друга в рамках экономической политики, имеющей своей целью обеспечение устойчивого экономического роста, т.е. являются разными сторонами одной и той же медали. Как показывает международная практика, до настоящего времени такая смена модели экономической политики происходит либо в результате уже наступившего экономического кризиса, либо в результате "демократического выбора", т.е. вследствие смены в той или иной стране правящей партии, которая наступает по мере накопления отрицательных последствий проводимой экономической политики.

В этой связи следует отметить, что актуальным продолжает оставаться вопрос, насколько проводимая в нашей стране экономическая политика отвечает требованиям достижения экономического роста и не ведет ли она к продолжительной стагнации казахстанской экономики. Как известно, монетарные методы эффективны при подавлении инфляции спроса. В этом отношении либерализация цен в 1992 году в основном решила эту проблему, перевела подавленную инфляцию в открытую. В этой связи к настоящему времени резко изменился характер инфляции. Доминирующей формой в настоящее время стала инфляция издержек, подавление которой только монетаристкими методами невозможно. Для снижения уровня инфляции издержек необходимы структурная перестройка экономики страны в целом, коренное обновление производственного аппарата на основе новой техники и технологии. Инициатором этого должно стать государство, в том числе, посредством увеличения госрасходов на инвестиционные нужды, т.е. необходимо усиление государственного вмешательства в экономику. Можно видеть, что Казахстан находится на левой половине цикла экономической политики устойчивого роста и преодоление экономического кризиса в нашей стране, как и в других постсоветских республиках, возможно только путем применения модели экономической политики кейнсианского типа.

Попытка же стабилизации и вывода экономики из кризисного состояния чисто монетарными методами, которые эффективны для стран, находящихся на правой половине, на наш взгляд, обречена на провал, т.к. применяемые методы экономического регулирования не адекватны сложившейся экономической ситуации в Республике Казахстан и ведут к экономической стагнации. Поэтому на настоящем этапе экономической реформы доминантой макроэкономической политики должна быть не борьба с инфляцией и бюджетным дефицитом любой ценой, а задача структурной перестройки экономики, повышение ее эффективности и роста производства.

Вместе с тем, проводимая в настоящее время в Республике Казахстан экономическая политика, подчиненная обязательному выполнению очень и очень жестких требований МВФ, не отвечает задачам формирования эффективной национальной экономики и способствует снижению потенциала экономического роста, что в перспективе обернется продолжительной стагнацией казахстанской экономики.

Это в определенной степени подтверждается анализом динамики потенциала экономического роста нашей страны в 1995-1997 годах и альтернативной оценкой макроэкономических показателей развития национальной экономики.

Данные поуазывают, что за последние годы потенциал экономического роста в Казахстане по сравнению с 1995 годом снизился практически наполовину. При этом, по нашей оценке, реальный уровень инфляции в республике существенно выше, чем официальные данные Нацстатагентства, т.к. подавление инфляции в республике осуществлено искусственным сокращением совокупного спроса - задержкой выплаты заработной платы, пенсий, стипендий, а также ростом неплатежей. Так, подавленная составляющая инфляции почти равна ее официальному уровню, а просроченная кредиторская задолженность стабилизировалась на уровне 33-35% ВВП. С учетом этого нами были проведены расчеты инфляционного потенциала.

Используя соотношение (2) и расчетный уровень инфляции, можно утверждать, что экономический спад в Казахстане продолжается: в 1995 г. спад по нашим расчетам составил 10-12%, что совпадает со статданными; в 1996 г. спад составил 6-8% против официального экономического роста 0,5%; в 1997 году вместо ожидаемого экономического роста в 2% возможен спад объема реального ВВП на 4-6%. Некоторое снижение темпов экономического спада объясняется чисто статистическим эффектом от уменьшения расчетной базы определения темпов экономического роста в связи с обвальным спадом производства в первые годы реформ.

Более того, продолжение экономической политики, разработанной в соответствии с требованиями МВФ, по нашему мнению, ведет к продолжительной стагнации экономики и деградации экономического потенциала страны. В результате такой политики, как показывает опыт практически всех постсоветских республик, относительная макроэкономическая стабилизация достигается чрезвычайно высокой социальной ценой и все более острыми становятся проблемы, связанные с обеспечением занятости населения, абсолютным обнищанием его большей части, преодолением глубокого спада экономики, в первую очередь, отраслей и производств, ориентированных на внутренний рынок.

В этой связи для преодоления экономического кризиса и создания предпосылок для последующего экономического роста необходимо кардинально изменить применяемую модель экономической политики. Одной из приоритетных целей новой политики должно стать кардинальное решение проблемы неплатежей, которая в настоящее время представляет главную угрозу для экономики страны.

Решение вспомогательных задач, связанных с достижением макроэкономической стабилизации и выводом экономики из кризисного состояния, как бы они ни были важны сами по себе, не должны отодвигать на второй план интересы достижения этой цели.

Для этого в странах с переходной экономикой, в том числе и в Казахстане, необходимо пересмотреть основные положения денежно-кредитной и бюджетной политики, изменить целевую функцию макроэкономической политики с формального доведения уровня инфляции и бюджетного дефицита до среднемировых значений на поддержание потенциала экономического роста в области положительных значений. Такой подход будет способствовать формированию механизма адаптации к инфляции, приведет в соответствие уровень развития денежного хозяйства потребностям реального сектора экономики.


SCImago Journal & Country Rank
build_links(); ?>
Реклама - Advertorial UP - ВВЕРХ E-MAIL