КОМАНДА КОЧАРЯНА НАЧИНАЕТ И ....

Давид ПЕТРОСЯН
руководитель Бюро журнала "Центральная Азия" в Армении, военно-политический обозреватель агентства "Ноян тапан".

А. Внутриполитическая ситуация

Смена власти в Армении, происшедшая в рамках Конституции, в начале этого года была полной неожиданностью для многих за пределами страны, на самом деле была прогнозируемой для экспертов, которые внимательно отслеживают ситуацию в Армении и в регионе. Внешне казалось, что в Армении ничего особенного не происходит. На самом деле, ситуация приобрела внутренний динамизм, после пресс-конференции первого президента страны Левона Тер-Петросяна в сентябре 1997 года. На этой пресс-конференции глава государства фактически объявил о своем публичном согласии на поэтапный план урегулирования кризиса в Нагорном Карабахе, суть которого заключалась в том, что в обмен на деблокаду своих транспортных и энергетических коммуникаций со стороны своих оппонентов, подразделения Армии обороны Нагорно-Карабахской республики (НКР) и волонтеры из Армении должны были передать под контроль Баку 5 из 6 административных районов Азербайджана, находящихся под контролем армян. На следующем этапе должны были начаться переговоры о статусе Нагорного Карабаха в составе Азербайджана.

Однако, вышеупомянутый вариант урегулирования, предложенный международными посредниками, был отвергнут не только армянским обществом (имеется ввиду не только Армения, но и армяне диаспоры и НКР), но частью руководства страны во главе с премьер-министром Робертом Кочаряном, министром обороны Вазгеном Саркисяном и министром внутренних дел и национальной безопасности Сержем Саркисяном. Оппоненты Л. Тер-Петросяна утверждали, что "поэтапный" вариант выгоден Азербайджану, так как в случае вывода армянских подразделений с контролируемых азербайджанских территорий был бы нарушен военный баланс между противоборствующими сторонами. Кроме того, получив утерянные территории, Баку, по мнению оппонентов Л. Тер-Петросяна, потерял бы интерес к переговорам о статусе НКР. Взамен "поэтапного" варианта урегулирования Р.Кочарян и его соратники предлагали вернуться к отвергнутой ранее идее "пакетного" варианта урегулирования, суть которого заключалась в формулировке "земли - в обмен на статус".

Результатом общенациональной дискуссии на тему какому, "поэтапному" или "пакетному" варианту урегулирования должен быть отдан приоритет, стала коренная перегруппировка сил в Национальном Собрании (парламенте) страны, в результате которой сторонники Л. Тер- Петросяна оказались в меньшинстве. Загнанный в "политический угол" своими оппонентами и бывшими соратниками первый президент Армении 3 февраля объявил о своей отставке, при этом он вновь подтвердил свою приверженность "поэтапному" варианту урегулирования.

Согласно Конституции, были объявлены выборы нового президента, которые прошли в интересной (на пост главы государства баллотировались 12 претендентов) и упорной (победитель был выявлен только во втором туре) борьбе, в результате которой победу одержал премьер-министр, бывший лидер НКР Роберт Кочарян.

В июле месяце миновали 100 дней со дня вступления в должность Роберта Кочаряна и у нас есть возможность более подробно проанализировать ситуацию в Армении и регионе за этот период.

С отставкой Левона Тер-Петросяна начался процесс легализации и возвращения в политическую жизнь страны одной из главных оппозиционных партий Армении АРФ-Дашнакцутюн, деятельность которой была "временно" приостановлена указом первого президента страны 28 декабря 1994 года. Кроме того, из тюрем были выпущены осужденные в результате политических процессов по делам "Дро" и "31" лидеры АРФ-Дашнакцутюн Ваган Оганесян и Грант Маркарян. Данные действия Р. Кочаряна (тогда еще премьер-министра) были встречены в обществе с полным одобрением. Впоследствии, уже находясь на посту президента, он принял решение об отмене, как незаконном, вышеупомянутого указа Л. Тер-Петросяна. Указанные шаги, как и создание политического консультативного многопартийного Совета при президенте, имели целью оздоровить внутриполитическую ситуацию, но их эффективность оказалась ниже прогнозируемой.

Дело в том, что в состав Совета были приглашены не только парламентские партии, но и организации, не имеющие депутатских мандатов. Этот шаг был вынужденным, т.к. парламентские выборы 1995 года прошли со значительными нарушениями и были признаны международными наблюдателями "свободными, но несправедливыми". Массовая фальсификация результатов выборов привела к тому, что состав парламента не соответствовал реальному соотношению внутриполитических сил в стране. Часть парламентских партий, прежде всего представляющих право- и леворадикальные оппозиционные организации (Национально-демократический союз и Коммунистическая партия), отвергли приглашение войти в состав Совета, мотивируя это тем, что Совет может подменить собой парламент. Другая часть партий, входивших в парламентский блок "Анрапетутюн", который ранее имел большинство в парламенте и поддерживал предыдущего президента страны, пока также проявляет сдержанность в отношении своего участия в работе Совета.

Тем не менее, в своей кадровой политике, в отличие от своего предшественника, Р. Кочарян стремится к привлечению на государственную службу, даже самых своих яростных оппонентов. Так, пост главы отдела по вопросу помилований и награждений в аппарате президента возглавил член ЦК КП Армении, бывший Председатель Президиума Верховного Совета Армянской ССР 80-ых годов Грант Восканян, а должность главы контрольного управления при президенте согласился занять член правления Национально-демократического союза Давид Варданян. Вышеупомянутые назначения в определенной мере сузили фронт критики президента со стороны радикальной оппозиции.

С другой стороны, президент подвергся достаточно острой критике после того как было сформировано правительство. Пост премьер- министра президент доверил 34-летнему выпускнику экономического факультета МГУ Армену Дарбиняну, который в предыдущем правительстве занимал пост министра финансов и экономики. Вообще весь экономический блок правительства доверен команде молодых: министру экономики и финансов Эдварду Сандояну 37 лет, министру экономических и структурных преобразований Ваграму Аванесяну 36 лет, министру статистики, госрегистра и анализа Степана Мнацаканяна 40 лет и др. Большинство других членов предыдущего правительства сохранили свои посты, но есть и новички. В частности, речь идет о министре образования и науки Левоне Мкртчяне и министре культуры, по вопросам молодежи и спорта Роланде Шарояне, которые являются членами партии АРФ-Дашнакцутюн. Если учесть тот факт, что одним из советников президента является лидер АРФД Ваган Оганесян, а губернатором марза (области) Арагацотн стал другой член этой партии Грайр Карапетян, то можно считать, что бывшая в опале при предыдущем руководстве организация "вошла во власть". Между прочим, это обстоятельство воспринимается в самой АРФ-Дашнакцутюн неоднозначно. Многие члены партии считают, что партия не должна входить во властные структуры. Однако лидер партии Ваган Оганесян считает, что АРФД не может быть "вечно в оппозиции" и пора брать на себя ответственность за происходящее в стране. Пока эта точка зрения взяла верх, но надолго ли?

Тем не менее, несмотря на некоторые проблемы, взаимоотношения Р. Кочаряна с партиями можно считать урегулированными и приведенными в систему.

Положение дел в Национальном Собрании представляется достаточно запутанным, но в целом также контролируется сторонниками президента.

Распределение мандатов по парламентским партийным фракциям и группам сегодня следующее:

1. "Еркрапа" ("Охрана края" объединяет в основном сторонников президента и министра обороны Вазгена Саркисяна) - 72 депутата;

2. "Анрапетутюн" ("Республика") бывшее правящее большинство) - 53 депутата. В блоке остались следующие организации: Армянское общенациональное движение, Христианско-демократический союз Армении, Партия Рамкавар-Азатакан (Либерально-демократическая) - неканоническая;

3. "Шамирам" (женская общественно- политическая организация) - 8 депутатов;

4. Коммунистическая партия Армении - 7 депутатов;

5. Национально-Демократический союз - 5 депутатов;

6. Объединение самоопределения - 2 депутата;

7. "Айреник" ("Родина") - 10 депутатов;

8. "Реформы" - 10 депутатов;

9. Число депутатов, не входящих ни в какие фракции и группы - 22.

Фракции и группы сотрудничают между собой следующим образом:

- президента в целом поддерживают фракции "Еркрапа", "Реформы", часть фракции "Шамирам", фракция "Объединение самоопределения" и большая часть депутатов не входящих ни в какие фракции или группы;

- в оппозиции президенту и его команде находится фракция "Анрапетутюн", часть фракции "Шамирам";

- "конструктивной оппозицией" провозгласили себя депутаты входящие во фракцию "Айреник";

- "радикальную оппозицию" представляют армянские коммунисты и Национально-демократический союз.

Угроза досрочного роспуска полупрофессионального парламента (кстати, единственно в своем роде среди стран СНГ) привела к тому, что во время весенней сессии парламентарии проявили достаточно большую активность и приняли немало важных законопроектов. Среди них пакет законопроектов реформирующих всю судебно-правовую систему страны. Данное обстоятельство чрезвычайно важно для Армении, прежняя судебная система которой не выдержала испытаний последних лет.

Одним из узловых моментов внутриполитической жизни Армении является вопрос наказания некоторых бывших руководителей страны, которые совершили различного рода уголовные и экономические преступления. Данное обстоятельство вообще характерно для многих стран бывшего Восточного блока и СНГ, находящихся в так называемом переходном периоде. Вспомним, что подобного рода разоблачения и судебные преследования были в Польше, Чехии и других государствах.

В центре внимания этого процесса в Армении был Генеральный прокурор страны Генрих Хачатрян, под руководством которого сотрудники прокуратуры страны, а также министерства внутренних дел и национальной безопасности распутывали сложнейший клубок криминальных дел связанных с деятельностью бывшей администрации и в частности бывшего министра внутренних дел Вано Сирадегяна.

6 августа Генеральный прокурор был убит в собственном кабинете. Это убийство потрясло армянское общество. Еще бы, преступление такого уровня совершено в стране впервые и стрелял в Генриха Хачатряна не какой-то профессиональный киллер или рецидивист, а ответственный сотрудник прокуратуры страны.

Политическая элита и контрэлита, журналистские круги, в целом проявили сдержанность, комментируя убийство Генриха Хачатряна. В основном они исходили из принципа презумпции невиновности, который в предыдущие годы нередко нарушался. Это свидетельствует о некоторых позитивных изменениях в области политической и правовой культуры в стране.

Несмотря на этот факт, абсолютное большинство аналитиков считают, что убийство носит политический характер и как-то связано с ожидающимся осенним обращением Генриха Хачатряна к Национальному Собранию о лишении депутатского иммунитета четырех членов парламента.

Если мнение о том, что убийство Генерального прокурора имеет политическую подоплеку подтвердится, то этот факт можно расценить как вызов администрации Роберта Кочаряна. Мнение о том, что убийство Генриха Хачатряна может привести к дестабилизации внутриполитической обстановки в Армении не достаточно обосновано. Пока президент, правительство и правоохранительные органы полностью контролируют ситуацию.

В. От стабилизации к экономическому росту?

В июле были подведены макроэкономические показатели за первые 6 месяцев, которые можно назвать достаточно обнадеживающими. Так, рост ВВП за полугодие зарегистрирован в размере 6,7% (за весь предыдущий год 3,1%), инфляция составила всего 0,9% (в 1997 году 21,9%). По сравнению с тем же периодом предыдущего года был отмечен беспрецедентный рост экспорта (около 29,4%) и некоторым снижением уровня импорта (на 2,7%).

Тем самым президент и его команда фактически на деле подтвердили свой предвыборный тезис о том, что Армения может перейти от стагнации к экономическому росту. Произошел существенный рост золотовалютных запасов Центрального банка, которые составляют порядка 330 млн. долларов США (предполагается, что к концу года эта цифра достигнет 400 млн.). Это означает, что Армения подходит к критически необходимой цифре запасов, которые должны обеспечивать объем, как минимум, трехмесячного импорта.

Предполагается, что до конца года удастся обеспечить более 7% роста ВВП. Что касается инфляции, то во время переговоров с МВФ правительство Армении будет настаивать на расширении денежной базы, так как считает, что для этой стадии экономического роста необходимо обеспечить прогнозируемую инфляцию. Премьер А. Дарбинян заявляет, что Армении нужна "инфляционная экономика". Он не считает, что дефляция, которая обычно регистрируется в Армении летом - это положительный фактор. Премьер полагает, что правительству необходимо обеспечить прогнозируемую, стабильную инфляционную картину, что во многом будет определять экономический рост. "Мы должны освободиться от иллюзии того, что у нас нет потребности в дополнительных деньгах. Наша экономика реально имеет огромные потребности в них. Другое дело, что мы еще не создали рыночную инфраструктуру, которая смогла бы обеспечить все необходимые параметры для функционирования рыночной системы" - заявил корреспонденту агентства "Арка" премьер-министр А.Дарбинян. Именно, из-за вышеупомянутых причин, а также из-за того, что нет достаточных механизмов возврата (соответствующая правовая система находится в стадии формирования), сегодня банки в Армении не рискуют выдавать кредиты. Это обстоятельство вынуждает правительство регулировать этот процесс сверху. Из-за того, что биржевые и финансовые институты в стране в настоящее время недостаточно развиты, правительство реализует программу создания специального инвестиционного фонда.

В программе правительства на этот год запланировано до 10% инфляции. Эта цифра согласована с международными финансовыми институтами. Однако, впервые за последние годы правительство Армении начало ставить под сомнение некоторые макроэкономические рекомендации МВФ. Последний, в частности, настаивает на определенных показателях денежной базы, которые, по мнению правительства, приводят к дефляции в летние месяцы и к ускоренной инфляции в ноябре-декабре. Эту схему нынешнее правительство Армении не принимает и считает, что необходимо разработать более плавную схему годовой инфляции, которая будет регулироваться. Для этого надо расширить денежную базу и дать возможность в летние месяцы иметь не дефляцию в 4%, а прогнозируемую и контролируемую инфляцию.

Предполагается, что будут скорректированы и отношения со Всемирным банком. Премьер-министр А.Дарбинян отметил, что на первом этапе реформ, когда в стране не было опыта системных преобразований, банк сам направлял экспертов для разработки программ по разным отраслям и представлял их в правительство Армении. Сегодня же правительство само определяет направленность реформ, разрабатывает программы, а затем обсуждает их с различными международными организациями. По мнению правительства ВБ должен учесть новые подходы руководства Армении и внести изменения в стратегию банка.

Как видим отказа от сотрудничества с международными финансовыми институтами не будет, но совершенно очевидно другое: в Ереване больше не будут, как в предыдущие годы, принимать за "священное писание" их рекомендации.

Одним из приоритетных направлений экономического развития Армении сегодня является создание мощной перерабатывающей базы для сельскохозяйственной продукции (напомню, что земля в Армении была приватизирована еще в 1991 году). По мнению экспертов, это сразу снимет большинство вопросов в сельском хозяйстве. Необходимо обеспечить круглогодичную работу закупочных компаний, перерабатывающих производств, чтобы уйти от сегодняшней ситуации, когда крестьянин вынужден летом продавать очень дешево помидоры, так как в противном случае им грозит опасность порчи. Наличие этих структур позволило бы армянским крестьянам планировать свою производственную деятельность на год вперед. Сегодня, из-за отсутствия перерабатывающей базы, основная часть плодородных земель Араратской долины отводится под выращивание пшеницы, тогда как выращивание плодоовощных культур, в случае обеспечения реализации, в 10-20 раз эффективней.

Сложившаяся в сельском хозяйстве ситуация привела к тому, что начался процесс переосмысления функций министерства (государственного управления) в этой сфере. Предполагается, что функции переработки должны выйти из-под контроля этого ведомства, которое, по мнению экспертов, должно заниматься разработкой и внедрением аграрной политики.

Говоря о переосмыслении функций государственного управления в одной из сфер, мы не можем не коснуться структурных изменений которые сейчас происходят.

Речь идет, прежде всего, о тех отраслях и сферах, которые сегодня определяют инфраструктуру Армении - это энергетика, сектор питьевой воды, ирригационно-оросительная система, почта и телекоммуникации, транспорт.

Существенные изменения происходят в министерстве промышленности, которое до последнего времени фактически не выполняло регулирующей и контролирующей функции. Речь идет, прежде всего, о том, что не было государственного управления тех предприятий, в которых государство имело свою долю акций или которые полностью были в государственной собственности. Была также утеряна отраслевая направленность промышленности. Предполагается, видимо, создание государственных управляющих компаний в рамках министерства, которые бы взяли на себя обязательства по обеспечению сырьем, размещением заказов и реализацией готовой продукции, а также по эффективному контролю над финансовыми процессами. Уже приняты решения по химии, по горной металлургии, по алмазоперерабатывающим предприятиям, решается вопрос по стройиндустрии.

Финансовая и фискальная сферы также претерпели довольно существенные изменения. В первую очередь эксперты отмечают, что эффективнее стало взаимодействие налоговых и таможенных органов, что позволяет выполнить обязательства по линии налоговых поступлений в бюджет. Несмотря на это обстоятельство, правительство не отрицает, что оно имеет некоторые бюджетные затруднения, связанные с запланированными, но пока еще оформленными программами гуманитарной помощи, заложенными в бюджет. Тем не менее, предполагается, что к осени удастся решить этот вопрос и корректировать бюджет не придется.

В болезненной для экономики Армении инвестиционной сфере также налицо позитивный сдвиг. Общий объем инвестиций за первое полугодие составил 94 млрд. драм (500 драм = 1 доллару США). Но из этой суммы только 3,3% составили уставные новых и действующих предприятий. Иностранные инвестиции за первое полугодие составили около 49 млрд. драм, что в 8 раз больше чем за тот же период предыдущего года и в 2 раза больше чем за весь предыдущий год. Совершенно очевидно, что представленные цифры не идут ни в какое сравнение с объемом инвестиций в Азербайджане. Однако, позитивные тенденции несомненны. Определенную надежду на коренное изменение в этом вопросе вызывает намерение американского миллиардера армянского происхождения Кирка Киркоряна (владелец контрольного пакета автомобильного концерна "Крайслер", который, как и многие крупные акционеры только выиграл от его объединения с немецким "Даймлер-Бенц") который планирует до конца года организовать специальный фонд в 100 млн. долларов для поддержки малого и среднего бизнеса в Армении, а также выделить 150 млн. долларов для строительства стратегического автобана соответствующего всем международным стандартам для связывания северных и южных регионов Армении (до границы с Ираном). Предполагается, что автобан будет международным и начнется он в Грузии (предварительное согласие официального Тбилиси уже имеется). Участок трассы до границы с Арменией предполагается построить за счет международных кредитов.

Из запланированных на этот год крупных проектов необходимо также выделить предложения Ваге Овнаняна - представителя семьи известных американских миллионеров армянского происхождения, который планирует осуществить строительство нового пригорода Еревана где будут жить 20 тысяч семей. Общий объем инвестиций по программе В Овнаняна составит 100 млн. долларов США. Построенные дома будут отвечать всем требованиям современного градостроительства и повышенной комфортностью. Предполагается, что многие представители армянской диаспоры приобретут себе квартиры в этом пригороде.

Два вышеупомянутых проекта не включены в статистическую отчетность, но они весьма символичны. После того, как инвестировать в экономику Армении стали представители крупного бизнеса армянской диаспоры, это может стать сигналом для многих других представителей диаспоры.

Одновременно продолжается приватизация. Правительство Армении еще в прошлом году приняло решение о продаже 10 крупных промышленных и иных объектов иностранцев. Тогда же это решение получило одобрение парламентариев. Среди этих объектов: Ереванский коньячный завод, два крупных химических предприятия в Ванадзоре (бывший Кировакан), две бывшие интуристовские гостиницы в Ереване, ПО "Марс", завод "Поливинилацетат" и другие. Консалтинговая помощь правительству Армении, в вопросе подготовки программы, оказывалась авторитетной фирмой "Мерил линч".

В мае месяце было объявлено о продаже за 30 млн. долларов Ереванского коньячного завода известной французской компании "Перно Рикар". Согласно условиям сделки коньяк с маркировкой "Армянский бренди" (в странах СНГ по-прежнему "Армянский коньяк") будет производится только из местного сырья, что в принципе обеспечит подъем виноградарства как отрасли, корни которой были подрублены во время горбачевской антиалкогольной кампании 80-ых годов.

Сделка и ее условия стали объектом критики со стороны всех оппонентов Р.Кочаряна. Интересно, что 1997 году, во время представления программы продажи 10 объектов Национальному Собранию, в парламенте не нашлось достойных оппонентов. Лишь армянские коммунисты, ведомые своим лидером Сергеем Бадаляном, проявив истинно ленинскую принципиальность в этом вопросе, проголосовали против предложений правительства. Однако, их действия легко объясняются идеологическими принципами и программными положениями Компартии, которая всегда была против приватизации крупных промышленных и иных объектов. Что же до остальных "протестующих" сегодня то напомним, что Национально-демократический союз (НДС) со своим лидером Вазгеном Манукяном, всегда были сторонниками приватизации, но на так называемой, очень субъективной, "честной" основе.

Другие участники так называемого политического "Движения протеста против продажи коньячного завода" в основном организации правого толка типа "Айреник" Эдуарда Егоряна, которые всегда не только поддерживали процесс приватизации, но и требовали ускорения его темпов. Более того, судя по имеющейся в нашем распоряжении информации, новое французское руководство завода достаточно хорошо информировано о нынешних критиках сделки и понимает, что большая доля критики носит чисто политический характер. Интересно также и то, что "Движение" объединило еще непримиримых вчера: НДС, Эдуарда Егоряна и его соратников, коммунистов, бывшего первого секретаря ЦК КП Армении 80-ых годов и главного оппонента нынешнего президента на последних выборах Карена Демирчяна, бывшего мэра Еревана и бывшего советника бывшего президента страны и т.д.

К сожалению, информация представленная правительством о деталях сделки носит в основном дозированный характер. Критика же сделки ведется с политических, а не с экономических позиций. Речь идет о неких мифических национальных и стратегических интересах страны, которые каждая из вышеупомянутых политических группировок и лидеров понимают по своему. Так совсем непонятно, почему те же политические группировки и лидеры, не подвергли критике сделку по продаже системы телефонной связи страны и компании "Арментел", которая была куда более крупной по масштабам и не совсем удачно подготовленной (греческой компании ОТЕ переданы монопольные права на практически все существующие виды связи в стране, включая еще не изобретенные). Это говорит о том, что критика экономической деятельности руководства страны со стороны т.н. "новой оппозиции" ведется чисто с популистских позиций. Причем критика зачастую переходит все грани приличий и изобилует некорректными приемами.

Правительство же в этой ситуации предпочитает отмалчиваться и тем самым делает ошибку. Если оно уверено в своих действиях, то должно уметь защищать свои решения и парировать необоснованную критику в свой адрес.

Пока вне поля критики остаются вопросы связанные внешним долгом. На самом деле уже сегодня это одна из самых серьезных проблем экономики Армении. Так, к концу 1996 года внешний долг страны составлял 517,1 млн. долларов США, 1997 года - 690,994 млн. долларов США, а к концу 1998 года - 826,950 млн. долларов США. Соотношение внешнего долга государства к ВВП в конце 1997 года составляло 39,91%, а к концу нынешнего года этот показатель возрастет до 40,4%. Важным показателем являются суммы идущие на обслуживание внешнего долга. Так, в 1996-97 гг. сумма обслуживания внешнего долга составила соответственно 18,56 (из которых 5,34 млн. долларов США плата по процентной ставке) и 33,10 долларов США (из которых 15,44 млн. долларов США плата по процентной ставке). Общая сумма обслуживания внешнего долга в 1998 году составит 33,84 млн. долларов США, в том числе 16,55 млн. долларов плата по процентной ставке. Несмотря на внушительные, на первый взгляд цифры, эксперты пока считают, что Армения пока находится среди государств, которые имеют низкие показатели внешнего долга.

Несмотря на все имеющиеся в экономике и в социальной сфере проблемы Армении (средняя заработная плата в стране по официальным сведениям чуть выше 30 долларов США в месяц, а уровень реальной безработицы, по мнению некоторых местных наблюдателей, достигает 30-35%), ряд экспертов, анализируя складывающуюся ситуацию, выражают осторожный оптимизм в связи перспективами роста ВВП, повышением деловой активности и обнадеживающими инвестиционными перспективами.

С. Некоторые возможные контуры внешней политики Армении.

Одним из главных предварительных итогов ухода с политической арены президента Л.Тер-Петросяна и прихода к власти Роберта Кочаряна скорее всего станет то, что вопрос признания Геноцида армян в Османской империи во время Первой мировой войны будет одним из стержневых во внешней политике Армении и станет использоваться в той или иной форме как инструмент давления на те западные страны, которые официально не признали этого непреложного исторического факта. Предполагается постоянное лоббирование этого вопроса в различных, в том числе самых авторитетных международных организациях (ООН, Парламентская Ассамблея Совета Европы и т.д.), а также парламентах западных и других стран. Вопрос признания Геноцида армян может стать одним из способов дипломатической защиты Армении во время переговорного процесса по урегулированию кризиса в Нагорном Карабахе.

В свете вышеизложенного можно предположить, что отношения Армении с Турцией по-прежнему останутся неурегулированными и может быть будут иметь определенный оттенок напряженности. Попытки налаживания широкомасштабного экономического сотрудничества с этой страной, скорее всего, будут носить эпизодический и в целом мало результативный характер. Турецкий капитал вряд ли сделает попытку массированного проникновения в Армению. С другой стороны и само новое руководство Армении в лице Роберта Кочаряна не является ярым сторонником развития армяно-турецких отношений (и это несмотря на то, что в своих интервью он постоянно заявляет о том, что он надеется с одной стороны сделать вопрос признания геноцида одним из стержневых во внешней политике Армении, а с другой стороны надеется "не испортить отношения с Турцией") полагая, что в случае открытия армяно- турецкой границы: а)под наплывом дешевых турецких товаров рухнут остатки местной промышленности, способной производить ширпотреб; б)будет открыт путь в страну для наркотиков и болезней; в)большая часть населения негативно воспримет этот шаг, который, в последующем, может быть активно использован против него оппонентами; г)могут возникнуть определенные проблемы в отношениях с Тегераном и Москвой. Поэтому диалог с турецкими бизнесменами может быть декларативно продолжен с помощью Союза промышленников и предпринимателей Армении, а на государственном уровне будет продолжаться в рамках Организации Черноморского экономического сотрудничества (как на уровне глав государств и ведомств, так и парламентариев). С другой стороны, не исключено, что переговоры о транзите через территорию Армении товаропотоков из Турции могут оказаться успешными. Однако, на сегодняшний день, пока нет никаких симптомов большой заинтересованности Турции в транзите своих товаров через территорию Армении.

Не исключено, что данная политика может встретить понимание в Европе, где в последнее время отношение к Турции достаточно настороженное. Интерес к вопросу признания геноцида армян 1915-1923 гг. в последнее время проявили не только Франция и Бельгия, но Германия, Италия и Швейцария. Геноцид армян из европейских стран ранее признали и осудили парламенты России, Греции и Кипра.

Говоря о возможном сотрудничестве Армении со странами Западной Европы, следует предположить, что пальма первенства в этом вопросе будет скорее всего отдана Франции. В Париже в свое время связывали определенные надежды с Л.Тер-Петросяном и просчитались. Теперь они надеются на благосклонность со стороны Р.Кочаряна. Последний надеется на осуществление ряда крупных французских инвестиционных проектов в армянскую экономику.

Для поддержания регионального баланса Армения будет стремится активизировать свои отношения с арабскими странами, прежде всего с Сирией, Ливаном и Египтом. Новым может стать расширение контактов с такими странами как Иордания, Кувейт, ОАЭ.

Одновременно следует отметить, что сближение Армении с арабскими странами создаст для нее определенные проблемы в отношениях с такими странами как Израиль и Саудовская Аравия. Впрочем, есть еще один возможный вариант сближения Армении с арабскими странами, входящими в ОРЕС. Это сближение может быть основано на крайней незаинтересованности многих нефтедобывающих стан в выходе на мировой рынок большой нефти Каспия добываемой на континентальном шельфе Азербайджана. В столицах этих государств многие лица, связанные с нефтяным бизнесом, прекрасно понимают, что в случае реализации проектов по добыче нефти на Каспии мировые цены на это углеводородное сырье упадут. В связи с этим, большинство (среди них, при умелой дипломатической работе, могут оказаться определенные круги даже таких стран как Саудовская Аравия) из них могут оказать негласную финансово-экономическую поддержку Армении для поддержания режима нестабильности и консервации кризиса в Нагорном Карабахе.

Советником Р.Кочаряна по международным вопросам назначен председатель Совета Демократической партии Армении Арам Саркисян, который является сторонником того, чтобы Армения стала одним из звеньев геополитической линии Москва-Ереван-Тегеран-Дамаск. В свете этого он будет рекомендовать новому президенту страны взять курс на сближение с Тегераном. Впрочем, долго убеждать нового президента ему не придется, так как и сам Р.Кочарян является сторонником расширения армяно-иранского сотрудничества, особенно в экономической сфере. Не исключено, что в обозримом будущем новый импульс получит армяно-иранское сотрудничество в области энергетики, транспорта, коммуникаций и промышленности строительных материалов.

Для Армении Иран по ряду параметров очень удобный партнер в том плане, что это де-факто огромный (65 млн. человек), в целом платежеспособный рынок, где может найти свой сбыт не очень пока высококачественная продукции ряда армянских предприятий.

Кроме того, не исключено, что иранцы попытаются реализовать ряд проектов на совместных предприятиях среднего масштаба и допустить Армению на достаточно льготных условиях в свои свободные экономические зоны. Не исключена также организация зоны приграничной торговли в районе Мегри.

Нельзя также забывать, что Армения по прежнему интересует многие западные страны и крупные фирмы рассматривающую ее как христианскую страну имеющую хорошие отношения с Ираном, который представляет из себя очень емкий по западным меркам рынок, войти в который можно из Армении. Однако, пока все эти идеи находятся лишь в стадии проработок.

Надо предполагать, что в свете изложенного интенсифицируется развитие сотрудничества Армении и Ирана в рамках известной схемы "2+1" с Туркменистаном и Грецией.

Армения постарается также расширить свои связи с балканскими странами, традиционно имеющими проблемы с Турцией. Однако, в силу ряда объективных причин здесь у Армении больше шансов быть понятыми в Белграде и меньше шансов на успех в Румынии и Болгарии. Нынешние правительства этих стран находятся под полным влиянием Запада и следуют в фарватере его политики. Кроме того, как София, так и Бухарест надеются в обозримом будущем получить приглашение в НАТО, что будет вести к их максимальной сдержанности в отношениях с Турцией и вряд ли они окажут какую-то серьезную политическую и дипломатическую поддержку Армении на международных дипломатических раутах.

Более перспективным представляется сотрудничество с Грецией (как в военном, так и в политическом и экономическом плане), которая, несомненно, более активна в регионе и которая являясь членом НАТО и ЕС не только не боится демонстрировать свои проблемы с Анкарой, но и наоборот всячески старается противостоять ей практически на всех уровнях.

Весьма перспективным представляется укрепление сотрудничества Армении с Кипром, прежде всего в вопросе привлечения финансовых потоков из банков этой страны в Армению.

Следует предполагать, что в случае экономического и политического давления Запада на Армению в вопросе урегулирования кризиса в Нагорном Карабахе и в случае весьма вероятной пассивности России, Ереван кроме поиска экономических и политических партнеров на Среднем Востоке и Балканах обратит свой взор на Восток, где потенциальную заинтересованность в сотрудничестве с Арменией может проявить прежде всего Китай, который также имеет свои определенные интересы в регионе и крайне не заинтересован в усилении Турции в Закавказье и Центральной Азии (речь идет в данном случае о проблеме сепаратизма тюркоязычного Синцзян-Уйгурского автономного района). В этом плане Армения является потенциальным партнером Китая. В вопросе экономического сотрудничества с Арменией Китай может реализовать ряд солидных инвестиционных проектов в сфере энергетики (малые ГЭС), легкой промышленности и сельском хозяйстве. Единственной проблемой между двумя странами на сегодняшний день является невозвращенный Арменией "китайский кредит" на сумму чуть более 4 млн. долларов США (впрочем эта проблема в принципе разрешима).

Другие страны Востока вряд ли проявят какой-либо интерес к Армении и ее проблемам (хотя возможна некоторая активизация экономического сотрудничества с Индией, которая предполагает открыть свое посольство в Ереване).

Как ни парадоксально в рамках СНГ до последнего времени пока не было серьезных предпосылок для результативной интеграции. Главным препятствием, на мой взгляд, является в этом вопросе политика Кремля, который не имеет достойных вниманию большинства участников системных предложений по экономическому и политическому сотрудничеству. Как ни парадоксально, но предложения Нурсултана Назарбаева представляются более реалистичными и продуманными. Таким образом, надо предполагать, что Армения постарается улучшить прежде всего свои двусторонние отношения с рядом стран СНГ. В этом плане очень реально налаживание контактов с Беларусью (сотрудничество с Минском имело довольно солидную основу в 1992-1994 гг, но после избрания президентом А.Лукашенко тогдашний президент Армении Л.Тер-Петросян сторонился его и сотрудничество между двумя странами было фактически свернуто).

После последних парламентских выборов в Украине возможна активизация межпарламентских связей с Верховной Радой где усилилось влияние пророссийских сил. Следует особо отметить, что многие украинские парламентарии желают более тесного контакта с армянскими коллегами и по причине того, что армянская община Крыма, во главе с депутатом парламента Республики Крым Анушаваном Даниеляном, в течение последних 7-8 лет является стабилизирующим элементом в этом непростом регионе Украины.

В Ереване хорошо понимают, что Тбилиси сегодня открыто проводит проНАТОвскую политику и тесно сотрудничает с главным оппонентом Армении в регионе Турцией. Под прямой угрозой находится присутствие в Грузии российских воинских контингентов и пограничников. В случае реального ухода России из Грузии, Армения будет иметь достаточно серьезные проблемы в обеспечении безопасности как армяноязычного населения в Джавахетии, так и своих северных границ.

С другой стороны через 2-3 года Грузия, как и Азербайджан встанут перед серьезной проблемой смены политический лидеров (в принципе эта проблема стоит на повестке дня уже сегодня, но многие аналитики пока не акцентируют на этом свое внимание), в связи с их преклонным возрастом. В указанные сроки Гейдару Алиеву и Эдуарду Шеварднадзе исполнится 77-78 лет. Предполагаемый их скорый уход от власти почти наверняка вызовет нестабильность в этих странах. Очевидно, что основой для этой нестабильности будет борьба между представителями различных региональных, мафиозно-клановых, этнических, финансово-промышленных, элитных группировок за власть.

Армения заинтересована хотя бы в частичном сохранении элементов стабильности в Грузии:

а) прежде всего в той мере, в какой будет обеспечиваться безопасность транзитных транспортных и энергетических коммуникаций следующих в Армению и проходящих через порты Поти/Батуми и Военно-Грузинской дороги (через Южную Осетию);

б) во всех вопросах связанных с безопасностью и стабильности, в том числе армянонаселенных районах Грузии, а также укреплении позиций армянской общины в Грузии.

Следует также особо отметить, что Армения, единственная страна в регионе имеющая избыточные энергетические мощности, в обозримом будущем может экспортировать в Грузию электроэнергию.

С другой стороны, для обеспечения надежности транспортных коммуникаций и работоспособности своей энергетической системы в Ереване видимо будут прорабатывать возможность организации транспортных потоков со своим главным торговым партнером Россией по маршруту Астрахань - Энзели - Мегри, а также строительства газопровода из Ирана через армянский южный марз Сюник.

В рамках предполагаемого Западом т.н. "Кавказского дома" Армения остается пока в частичной изоляции из-за отказа организаторов приглашать на некоторые из этих форумов представителей Степанакерта.

Остановимся на некоторых аспектах армяно-российских отношений в обозримом будущем. Сначала о существующих проблемах между Ереваном и Москвой:

а) для Армении самую большую проблему составляет неясность позиции России по вопросу урегулирования кризиса в Нагорном Карабахе (постоянно говорится о "высокой степени автономии Нагорного Карабаха в составе Азербайджана") и это при том, что точка зрения Москвы в других аналогичных конфликтах представляется куда более определенной. Так, в грузино-абхазском конфликте Москва в целом поддерживает стремление Сухуми к установлению конфедеративных отношений с Тбилиси, так же как и аналогичные устремления Тирасполя в переговорном процессе с Кишеневом. Даже во взаимоотношениях с Грозным Москва готова пойти дальше чем "статус автономии" в рамках Государства Российского. Однако, сегодня, в рамках Минской группы ОБСЕ по урегулированию в Нагорном Карабахе МИД России практически полностью поддерживает линию Государственного департамента США, суть которой изложена в заявлении Действующего председателя ОБСЕ после Лиссабонского саммита;

б)одну из самых больших проблем для России и Армении представляет ведомственность российской внешней политики на Северном и Южном Кавказе (т.е. Закавказье).

Политика внешнеполитического ведомства России исходит из не совсем реалистичных представлений его главы Евгения Примакова о том, что Армения, Грузия и Азербайджан являются одинаково важными партнерами для Москвы и необходимо проведение в регионе сбалансированной политики. Между тем, сегодня совершенно очевидно, что Тбилиси и Баку не только не желают укрепления связей с Москвой, но и наоборот стремятся вырваться из под ее опеки, проводя последовательный курс на сближение с НАТО и его форпостом в регионе Турцией.

В МИДе России пока не считают, что для проведения действительно сбалансированной политики в регионе у Москвы сегодня нет достаточного потенциала. Сам Е.Примаков по инерции продолжает думать, что Армения никуда от Москвы не денется и с ней можно " не цацкаться". Однако, в последнее время, в политической элите Армении возросло понимание того факта, что в действительности Кремль из-за своей недальновидной политики растерял всех своих сторонников в Грузии и Азербайджане, а Армения в этой ситуации остается единственным надежным союзником Москвы в Закавказье и для того, чтобы не потерять влияния в этой стране Россия вынуждена будет "цацкаться" с Арменией.

В сложившейся ситуации, куда более реальную политику проводит другое ведомство Министерство обороны и Генеральный штаб, которые фактически перешли к приоритетной политике, поддерживая позицию Армении. Подобные действия основываются на куда более реальном понимании действительного баланса сил сложившегося в регионе. Естественно, что в сложившейся ситуации наиболее перспективным остается военно-политическое поле сотрудничества двух государств, где нет особых проблем для развития отношений.

С другой стороны сильным противовесом действиям МО и ГШ РФ в Закавказье являются действия Минтопэнерго РФ и всего топливно-энергетического комплекса (ТЭК), которые проводят приоритетную политику в регионе и лоббируют интересы Баку в высших эшелонах власти в Москве.

Возвращаясь к армяно-российским отношениям отметим, что некоторые надежды в Ереване связывают с предполагаемой сменой караула в Москве в 1999-2000 гг, однако, инерционность внешней политики великих держав достаточно велика и реальная смена курса российского МИДа в регионе вряд ли произойдет в обозримом будущем.

Между тем, ресурсы России сегодня достаточно ограничены. Особенно это касается финансовых возможностей России, которая не может конкурировать в вопросе оказания помощи Армении с США и Европой. Тем не менее. это не означает, что Москва не может организовать ряд льготных режимов для традиционных армянских "привязывая" их к традиционному для них российскому рынку, без особо ущерба для российских производителей. Предоставление специальных квот на поставку отдельных видов продукции производимой в Армении (например. товаров легкой и пищевой промышленности).

В объемах продаж на российском рынке доля ряда традиционных армянских товаров будет не велика и это не создаст больших проблем для российского производителя, но в целом этот шаг может быть очень действенным для поддержки некоторых структур народного хозяйства Армении.

Наиболее серьезные проблемы будут у Армении в отношениях с Вашингтоном, последний, судя по всему, планирует ужесточить свою политику по отношению к Еревану. Видимо. в свете этого следует рассматривать и планируемую смену посла США в Ереване (по имеющейся информации президент США предложил Конгрессу рассмотреть в качестве кандидатуры на пост посла в Армении Майкла Лемона выходца из Флориды, который до последнего времени был помощником по военным и политическим вопросам заместителя Государственного секретаря США. Майкл Лемон с 1974 года занимал различные дипломатические посты в посольствах США в Москве, Исламабаде и Рабате). Отставка президента Л.Тер-Петросяна рассматривается в США как провал американской политики в Армении.

В ответ на предполагаемое давление со стороны США на Армению Ереван попытается смягчить эти действия:

- расширением своего участия в программе НАТО "Партнерство во имя мира";

- давлением на Сенат по вопросу признания геноцида 1915 года и уменьшению военной помощи США Турции (совместно с греческим лобби);

- угрозой присоединиться к союзу России и Беларуси (один из способов сохранения и даже увеличения предоставляемой Вашингтоном финансовой помощи Армении);

- постоянно ссылаться на жесткую и неуступчивую позицию Степанакерта;

- давлением на Конгресс с требованием: а) сохранить 907-ую поправку к "Акту о свободе" по отношению к Азербайджану; б)принять решение Конгресса с требованием к Турции разморозить "спящие армянские счета" в банках этой страны.

Что касается вопроса Нагорного Карабаха, то здесь позиция Армении основывается на вышеупомянутом "пакетном" варианте урегулирования. В целом же в армянском обществе достигнут национальный консенсус по этому вопросу, который выражается следующим образом: урегулирование и решение проблемы Нагорного Карабаха - задача общенациональная. Вокруг нее должны объединиться все - и в Армении, и в Нагорном Карабахе, и в диаспоре. Исходя из принципа мирного разрешения проблемы, путем переговоров добиться международного признания права народа Нагорного Карабаха на самоопределение, гарантируя его существование в безопасных границах и наличие постоянной географической связи с Арменией.

Несмотря на сложность вышеупомянутых проблем требующих зачастую нетривиальных подходов и решений, кредит доверия, полученный Р.Кочаряном на последних выборах, дает ему достаточное поле для политического маневра в рамках существующей стабильности. Общество ждет перемен, но не потерпит потрясений и не поддержит разрушения сложившейся сегодня в Армении социальной стабильности.