 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
ЦЕНТРАЛЬНОАЗИАТСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ: ЭТАП ИЛИ АЛЬТЕРНАТИВА ИНТЕГРАЦИИ СТРАН СНГ.
Валерий МАРКОВ
заведующий отделом производственной политики в Институт экономических исследований Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан.Немного истории
В мировой экономике с 80-х годов усилились тенденции регионализации. Европейский экономический союз (ЕЭС), основой которого стал Римский договор (1957 г.), поставил цель создания к 1993 г. единого рынка, а в настоящее время готов к введению общей валюты на основе Маастрихтских соглашений.
В 1989 г. была организована зона свободной торговли между Канадой и США, к которой с 1994 г. в рамках Североамериканской ассоциации свободной торговли (НАФТА) присоединилась Мексика.
В 1989 г. была основана Азиатско-тихоокеанская экономическая кооперация (АТЭК), насчитывающая сегодня 18 стран. Страны АТЭК в 1994 г. договорились о создании до 2020 г. зоны свободной торговли в регионе. В 1992 г. шесть стран - членов Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) договорились о создании до 2008 г. зоны свободной торговли.
В субсахарской Африке в 1991 г. Организация африканского единства (ОАЕ) задалась целью создания до 2025 г. Африканского экономического сообщества (АЭС). Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС), Восточноафриканская экономическая группа (ВЭГ) и Южноафриканская конференция развития и координации (ЮАКРК) стараются восстановить интеграционные процессы.
В 1991 г. семь государств бассейна Карибского моря и четыре государства южной части Южной Америки договорились о создании таможенных союзов в этих регионах (Организация восточнокарибских государств - ОВКГ и Общий рынок южной Латинской Америки -Меркосур). Кроме того, почти все государства Америки договорились о создании зоны свободной торговли в западном полушарии (ЗСТЗП).
На рубеже 80 - 90-х годов распался Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ), созданный социалистическими странами в 1949 г., а в декабре 1991 г. прекратил свое существовать СССР, что привело к разрушению единого экономического пространства и управления. В 1993 г. большинством образовавшихся новых независимых государств были введены национальные валюты.
Как всегда, мы пошли своим путем.
Создание на обломках СССР Содружества Независимых Государств - СНГ стало определенным компромисом между стремлением к полному суверенитету и пониманием необходимости сохранения хотя бы в какой-то степени экономического и политического единства.
Кроме того, с политической точки зрения нельзя было не считаться с мнением народов практически всех республик Союза о целесообразности его сохранения, высказанным на апрельском (1991г.) референдуме. Нужна была какая-то компромиссная модель для переходного периода, которая отражала бы сохранение хотя бы какого-то союза.
Следует отметить, что с самого начала наиболее последовательным сторонником всесторонней интеграции в рамках СНГ, созданного, кстати, в результате проведенных 21 декабря 1991 г. в Алматы переговоров глав одиннадцати независимых государств, выступил (и сохраняет эту точку зрения до настоящего времени) Президент Республики Казахстан Н.Назарбаев. Именно он был инициатором этой встречи и в течение всех последних лет выдвигает конкретные предложения по преодолению аморфности в интеграционных процессах. Но, к сожалению, такие предложения не всегда поддерживаются руководителями других стран Содружества.
Само создание СНГ стало развитием в новых условиях инициативы Казахстана о формировании обновленного союза - Союза Суверенных Государств и создании единого экономического пространства, впервые обнародованной в ходе рабочего визита Президента России Б. Ельцина в Казахстан в августе 1991 года.
В период после образования СНГ было принято огромное количество соглашений и документов, создан ряд межгосударственных структур. Однако их эффективность оставляет желать лучшего.
В целом, в последние два года все чаще в высказываниях руководителей стран СНГ и на их встречах звучат мнения о нежизнеспособности Содружества, преждевременности глубокой многосторонней интеграции, целесообразности строить взаимоотношения входящих в него государств на основе преимущественно двухсторонних соглашений. При этом, однако, мнение о необходимости роспуска СНГ пока официально не высказывается.
Наиболее остро и резко выступает с критикой сложившейся ситуации в СНГ Президент Республики Беларусь А. Лукашенко. Однако в этом достаточно деликатном вопросе острота и резкость высказываний едва ли могут быть конструктивными.
Поэтому нельзя не согласиться с мнением некоторых западных специалистов о том, что наблюдаемые во всем мире усилия по интеграции между развивающимися странами или трансформационными государствами не следует переоценивать. Во многих случаях речь скорее идет о политических амбициях, нежели о реальном пути преодоления глубоких экономических и политических различий между соответствующими странами-членами. Тем не менее, участвующие в этих процессах страны связывают большие надежды с региональной интеграцией.
Это в полной мере относится к СНГ, ряд членов которого пока не видит реальных выгод многосторонней интеграции, сохраняет опасения утраты какой-то части своего суверенитета, ущемления собственных интересов в процессе широкого экономического сотрудничества, восстановления диктата наиболее сильного партнера, под которым, естественно, понимается Россия.
Свою роль играет также различие стартовых условий, путей и скорости реформирования экономик, демократизации общества в отдельных странах Содружества. Кроме того, в странах СНГ уже сформировались собственные национальные олигархии, финансово-промышленная элита, которые имеют свои интересы, часто не совпадающие не только с интеграционными идеями, но и даже с интересами собственных стран. Часто им бывает выгодным отсутствие реального интеграционного союза, так как в таких условиях им легче осуществлять экономическую экспансию в отдельные, необъединенные общими интересами государства.
Таким образом, СНГ пока представляет собой довольно аморфное надгосударственное объединение, в котором еще не закончились процессы обособления и оформления государственных интересов, хотя политические проблемы начинают постепенно отходить на второй план, уступая место проблемам экономическим, которые требуют преодоления аморфности и объединения усилий всех государств - членов СНГ. Это тем более важно, что те возможности, которые создавались выходом новых независимых государств в глобальный рынок, к настоящему времени в значительной степени исчерпываются.
Крепнет понимание, что расчет на то, что "запад нам поможет", малоперспективен, рассчитывать надо в первую очередь на собственные силы, внутренний потенциал, который может быть преумножен и наиболее эффективно использован при объединении.
"Свой путь", как уже часто бывало, оказался малоперспективным, если не сказать - тупиковым, входящим в противоречие с общемировыми тенденциями регионализации и глобализации.
В силу ряда причин, маловероятно в ближайший период образование государствами СНГ развитых форм экономического сотрудничества. Образование экономического сообщества означает, что нужно поступиться какими-то элементами независимости, некоторыми интересами во имя выгод, вытекающих из координации действий. Подтверждением тому является достаточно сложный путь формирования двойственного союза Беларуси и России, таможенного союза Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и России, к которому в текущем году присоединился Таджикистан.
Исторический опыт свидетельствует, что налаживание международных экономических взаимоотношений возникает при преодолении возникших противоречий, причем, процесс этот даже в Евросоюзе, который является как бы моделью успешной региональной интеграции, был довольно длительным и сложным, который идет действительно с разной для отдельных стран скоростью.
Отсюда вытекает концепция разноскоростной, многоярусной интеграции, которая находит свое отражение в формировании (реальном или провозглашаемом) более узких региональных союзов, а также в участии отдельных стран сразу в нескольких интеграционных объединениях различной глубины сотрудничества.
Новые независимые государства, образовавшиеся на территории бывшего СССР, пока еще имеют слишком короткую собственную историю и их руководство, а иногда и общественное мнение еще не всегда готовы к пониманию необходимости делегирования отдельных полномочий наднациональным структурам, учета интересов всех партнеров.
На пространстве СНГ на сегодняшний день одним из наиболее оформленных и относительно эффективных региональных интеграционных содружеств является Союз Центральноазиатских государств.
Современное развитие Центральноазиатского региона предопределено исторической общностью его народов, многовековым взаимодействием, создавшим уникальный сплав и богатство культур.
В 1991 г. границы внутри бывшего Советского Союза превратились в государственные. Многие производственные, технологические, торгово-экономические связи оказались нарушенными и новые независимые государства Центральной Азии остались один на один со своими проблемами.
Геополитическое расположение, общие границы, наличие транспортных и других коммуникаций, связывающих государства региона, богатейшие природно-сырьевые ресурсы создают все предпосылки для экономической интеграции, кооперирования промышленного производства, организации совместных предприятий и взаимодействия агропромышленного комплекса.
Историческая общность народов Центральной Азии предопределяет взаимопроникновение их интересов, особенно четко проявляющееся в современных условиях.
Водные ресурсы - это база, на которой сложились и возникли древние цивилизации региона. Водные ресурсы при современном низком уровне эффективности орошения используются почти полностью, что является важнейшим неблагоприятным фактором дальнейшего социального и экономического развития региона.
Реки, водные ресурсы в целом объединяют все пять стран Центральноазиатского региона. Изменение лимитов водопотребления даже внутри одного государства неизбежно задевает интересы других государств. Таким образом, сама природа создала предпосылки для реализации единой, общерегиональной стратегии экологического и экономического сотрудничества.
Еще одной общей проблемой является опустынивание. Оно усугубляется параллельно протекающими процессами общей деградации земель, сокращением их биологической и экономической продуктивности.
Одной из ключевых социально-экологических проблем для стран Центральноазиатского региона является экологическая катастрофа глобального значения, связанная с состоянием Аральского моря.
За последние 20 лет уровень моря понизился на 17 метров, площадь осушенного дна достигла 3 млн.га, резко повысилась соленость, прекратились рыбная ловля и судоходство. С осушенной части в воздух поднимается до 70 млн.т солей, распространяемых на тысячи километров, захватывая территории Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана и Туркменистана.
Необходимы комплексные одновременные действия всех стран региона во всех сферах, включая оздоровление природной среды, экономики, социального развития и здоровья населения.
Одной из ключевых предпосылок, предопределяющих необходимость интеграции, является то, что внутренний рынок любой отдельно взятой страны Центральной Азии в мировом понимании является малоемким и рассредоточенным при отсутствии рационально сформированной сети транспортных коммуникаций. Недостаточно емкий внутренний рынок не может обеспечивать условия для создания и эффективного функционирования современного конкурентоспособного производства.
В условиях раздробленности национальных рынков, несогласованности мирохозяйственной политики, ограниченности финансовых и технологических ресурсов, новые независимые государства Центральной Азии не в состоянии эффективно противостоять экономическому натиску более сильных государств.
Экономика государств Центральноазиатского региона, за исключением в некоторой степени Узбекистана, за годы реформ испытала глубокий социально-экономический кризис.
По сравнению с 1991г. объем произведенного валового внутреннего продукта в 1996г. сократился в Таджикистане на 48-50%, Казахстане и Кыргызстане на 42-45%, в Узбекистане примерно на 18%.
За эти годы суммарный спад промышленного производства достиг 61-64% в Таджикистане и Кыргызстане, 51% - в Казахстане, 21% в Туркменистане и только в Узбекистане после спада в 1992 г. сохранился относительно устойчивый рост выпуска продукции.
Объем валовой продукции сельского хозяйства снизился в эти годы в Таджикистане на 58%, Казахстане - на 40%, Кыргызстане - на 32%, Туркменистане на 29% и Узбекистане - на 10%.
Произошло резкое сокращение инвестиций в основной капитал - почти в 10 раз в Казахстане, примерно в 2,5 и 2 раза - соответственно в Кыргызстане и Узбекистане, данные по двум другим республикам отсутствуют.
Существенно снизился уровень и качество жизни населения всех стран региона. Социально-экономическое развитие трех республик Центральной Азии, объединенных Договором о создании единого экономического пространства, в 1996-1997гг. отличалось сохранением тенденций стабилизации экономической ситуации и постепенного роста ряда экономических показателей. Однако пока рано говорить об их выходе из кризиса и переходе на траекторию устойчивого роста.
Более сложная ситуация сохраняется в Таджикистане и Туркменистане, где экономический кризис по ряду важнейших макроэкономических показателей пока не преодолен.
Во всех республиках по-разному осуществляется путь к преобразованиям, каждая из них самостоятельно определила свое направление в соответствии со спецификой, целями, поставленными перед ней и мерами по осуществлению экономической реформы.
Существенное влияние на региональное развитие оказывает изменение ситуации в результате ликвидации СССР. С этими изменениями связаны новые проблемы специализации производства, структуры товарообмена, защиты местного рынка от интервенции товаров из соседних государств, миграции населения, передислокации вооруженных сил и т.д.
Попытки решить возникшие проблемы самостоятельно не привели к особым успехам, так как вопросы распределения и обеспечения водными, топливно-энергетическими и другими ресурсами, развитие производственной и непроизводственной инфраструктуры, экологии требуют своего решения на межгосударственном уровне.
К преимуществам интеграции центральноазиатских государств можно отнести:
- самообеспеченность региона всеми видами энергетического, минерального и сельскохозяйственного сырья;
- мощный совокупный производственный, экспортный и научно-технический потенциал;
- выгодное геополитическое положение;
- трудовые ресурсы, характеризующиеся равно высоким квалификационным и образовательным уровнем;
- низкая стоимость рабочей силы;
- возможность совместного и наиболее рационального использования водных и других природных ресурсов, достижения экологической безопасности.
Процессы экономической интеграции стран региона начались в 1993 г., когда Казахстаном и Узбекистаном было подписано Соглашение о мерах по углублению экономической интеграции на 1994-2000 гг. В январе 1994 г. главы этих государств подписали Договор о создании Единого экономического пространства, а 30 апреля 1994 г. был подписан Договор о создании Единого экономического пространства между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан.
В целях реализации положений Договора в 1994 г. были созданы Межгосударственный Совет, Советы Премьер-министров, министров иностранных дел и обороны и их рабочий орган - Исполнительный комитет Межгоссовета.
В интересах сохранения торгово-экономических отношений, развития совместных производств соглашением был образован Центральноазиатский банк сотрудничества и развития.
Значительным событием явилось Заседание Совета Премьер-министров в апреле 1995 г. На заседании был принят ряд документов по углублению экономической интеграции, таких как Программа экономической интеграции на 1995-2000 гг., Перечень первоочередных инвестиционных проектов и ряд других документов и соглашений.
В рамках Программы экономической интеграции государств ведется работа по созданию совместных предприятий, развитию производственной кооперации, реализуются взаимовыгодные совместные проекты. Ощутимы результаты взаимодействия в электротехнической, горнодобывающей, легкой, фармацевтической промышленности, электроэнергетике, машиностроении.
Государства-участники проводят единую политику в использовании водно-энергетических, топливных ресурсов, эксплуатации межгосударственных газопроводов. Путем взаимной поставки удовлетворяются потребности в природном газе, угле, нефтепродуктах. Попуски воды для ирригации осуществляются в установленном государствами порядке.
В целях обеспечения комплексного решения проблем водного хозяйства и энергетики в марте 1998 года принято решение о создании транснационального водно-энергетического консорциума.
Участники Договора стремятся обеспечить принципы свободной торговли, беспрепятственного перемещения товаров собственного производства, капитала и рабочей силы.
С 1996 г. действуют соглашения о свободной торговле между Казахстаном и Кыргызстаном, с 1997 г. - между Кыргызстаном и Узбекистаном. В результате объем торгового оборота между тремя государствами заметно возрос. Так, в 1996 г. товарооборот между тремя государствами, подписавшими Договор о создании единого экономического пространства, по сравнению с 1995 г. вырос на 7,9 %. Его объем за год составил 841,5 млн.долларов.
Более чем на 40 % увеличилась торговля между Казахстаном и Кыргызстаном. Объемы экспортно-импортных операций Кыргызстана и Узбекистана между собой выросли за год более чем в 1,7 раза.
Позитивные результаты имеются в совместном использовании автомобильных дорог и железнодорожного транспорта, обеспечению транзита грузов. В то же время, в сфере транспорта есть ряд вопросов, нуждающихся в согласовании и более углубленной проработке. Некоторые решения принимаются без обсуждения со всеми заинтересованными сторонами. Так, например, для руководства Казахстана довольно неожиданными были обнародованные Узбекистаном и Кыргызстаном планы строительства железной дороги из Узбекистана через Кыргызстан в Китай.
Такое решение, с одной стороны, идет в разрез с согласованными планами развития Трансазиатской магистрали через станцию Дружба и территорию Казахстана и может привести к распылению ограниченных ресурсов на одновременное осуществление двух проектов. С другой стороны, это ставит Казахстан в довольно невыгодное положение с точки зрения возможного снижения доходов от транзита грузов через его территорию.
По информации Исполкома Межгоссовета, вопреки достигнутым соглашениям , в Республике Казахстан были установлены повышенные тарифы на железнодорожные транзитные перевозки, которые резко сократили объемы грузоперевозок Кыргызстана и Узбекистана. На транзитные перевозки грузов по автомобильным дорогам Казахстана установлена разрешительная система для кыргызских грузоперевозок на платной основе. Такое положение не способствует сохранению технологического единства национальных транспортных систем, связывающих государства-участников как между собой, так и с международными рынками, препятствуют расширению торговли, туризма и экономической интеграции.
В области фармацевтической промышленности, здравоохранения и борьбы с наркотиками министерствами и ведомствами стран-участников ведется конкретная скоординированная работа.
Отмечается поэтапное решение проблем валютного регулирования и межбанковских отношений. С 1994 года между Национальными банками Казахстана и Кыргызстана действует соглашение по обеспечению взаимной конвертируемости национальных валют. К сожалению, на трехсторонней основе этот важный вопрос пока не решен. Взаимная конвертируемость национальных валют трех государств не достигнута, поскольку темпы экономических реформ в государствах-участниках различны. В результате, остаются нерешенными вопросы текущих платежей предприятий, неторговых платежей.
Приняты документы по созданию единого научно-технологического пространства, утверждена Программа сотрудничества в области миграции населения.
Осуществляется унификация статистических данных, создается единая методология обобщения статистической информации, стороны обмениваются научно-технической, сейсмологической и геофизической информацией, ведут сотрудничество по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Однако процесс формирования единого экономического пространства идет медленно и нелегко. На интеграционные процессы оказывает негативное влияние неравенство стран в обеспеченности природными ресурсами, производственным потенциалом.
Следует отметить, что за годы реформ в экономике государств региона произошли серьезные структурные изменения. С одной стороны, они были вызваны разрывом ранее существовавших хозяйственных связей. С другой стороны, в некоторых странах целенаправленно проводилась политика импортозамещения, иногда даже в ущерб экономической эффективности и целесообразности.
Так, например, в Узбекистане и Туркменистане за счет сокращения площадей, занятых хлопчатником и другими традиционными сельхозкультурами, усиленно развивалось зерновое хозяйство. Из-за нарушения связей по поставкам сырья из Казахстана для производства минеральных удобрений, Узбекистан был вынужден осваивать собственные месторождения фосфоритов. Можно было бы привести и некоторые другие аналогичные примеры.
В результате, снизилась степень взаимозависимости и взаимодополняемости экономик стран региона и их основные экономические интересы сместились за пределы региона, в СНГ или дальнее зарубежье.
Ряд документов, принятых Межгоссоветом и Советом Премьер-Министров, в силу различных причин до сих пор остаются не выполненными.
Не соответствуют требованиям принятых документов допускаемые нарушения режима работы объединенной энергосистемы Центральной Азии. Так, введение Казахстаном с начала 1997 года несогласованного тарифа на транзит электрической энергии через высоковольтные сети привели к разрыву энергетического кольца 500 кВ на участке Ташкент-Шымкент-Тараз-Бишкек, обеспечивающего надежный и экономичный режим электроснабжения потребителей этого региона. Сложно протекают взаимные согласования вопросов режимов водоснабжения и функционирования электроэнергетики, в значительной степени ориентированной на гидроресурсы, тарифов на электроэнергию.
Потребители газа Южного Казахстана неоднократно оказывались заложниками узбекских газодобывающих и транспортных организаций, в одностороннем порядке и часто весьма неожиданно повышавших тарифы на поставляемый газ и его транзит из Туркменистана.
Не выполнено решение в части сближения таможенных пошлин, размеров налогов и сборов, урегулирования таможенного законодательства. Эти вопросы не вносятся на рассмотрение из-за существующих различий в законодательных и нормативных актах, регулирующих таможенную политику государств-участников.
Сдерживаются работы по унификации нормативных актов, таможенного оформления сырья и товаров, поставляемых в рамках производственной кооперации. Не приняты общие положения по применению акцизов и налогов на продукцию, поставляемую друг-другу. В результате, производители, например, табачных и алкогольных изделий испытывают достаточно жесткую конкуренцию контрабандно поставляемых аналогичных товаров. Ущерб несут и бюджеты соответствующих стран.
В решении отдельных вопросов интеграционных процессов государства - участники проявляют опасение по поводу ущемления их суверенитета, а также существует некоторые различия во взглядах на роль государства, использование механизмов осуществления реформ.
В 1998 г. произошло расширение содружества, к Договору о создании единого экономического пространства присоединилась Республика Таджикистан.
В народнохозяйственном измерении интеграции речь идет об устранении искусственных преград для свободной торговли между участвующими странами и о гармонизации ставок таможенной пошлины на внешних границах, методов содействия экономическому развитию.
Целью интеграции и экономического сотрудничества государств Центральной Азии является максимально эффективное использование совокупного потенциала, использование на рыночной основе преимуществ территориального разделения труда, межгосударственной торговли, специализации и кооперирования производства, решение общерегиональных экологических проблем.
Реализация этой цели должна способствовать достижению общих стратегических целей участников интеграционного процесса, которые включают: достижение высоких и устойчивых темпов развития на основе структурно-технологического преобразования производства, последовательное улучшение условий и качества жизни населения, обеспечение реального экономического суверенитета, экономической и экологической безопасности.
В основу объединения должны быть положены принципы равноправия, взаимовыгодности, децентрализации и дерегулирования, свободной конкуренции.
Исходя из цели интеграции и стратегических целей охватываемых ею государств, необходимым является решение следующих задач текущего и перспективного порядка:
- макроэкономическая стабилизация и стабилизация производства, переход на стадию устойчивого экономического роста;
- осуществление скоординированных действий в направлении структурных преобразований экономики, модернизации производства, внедрения достижений научно-технического прогресса;
- создание, развитие и гармонизация нормативно-правовой базы хозяйственной деятельности;
- развитие взаимной торговли, углубление производственной кооперации и специализации, повышение эффективности использования совокупного производственного потенциала, в том числе на основе формирования различных видов межгосударственных объединений хозяйствующих субъектов;
- улучшение экологической ситуации, оздоровление среды обитания населения.
Учитывая имеющийся опыт интеграции и экономического сотрудничества Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана, современное состояние, специфику и перспективы их социально-экономического развития, а также исходя из мирового опыта формирования региональных союзов, можно предположить, что реальными задачами интеграции государств Центральноазиатского региона на ближайшую перспективу являются завершение формирования зоны свободной торговли, достижение полного охвата участников таможенным союзом, расширение использования механизмов и рычагов общего рынка при одновременном решении отдельных вопросов, характерных для валютно-экономического союза, в частности его первого этапа - платежного союза.
По-видимому, в ближайшей перспективе не удастся преодолеть неравномерность движения отдельных стран к завершению отдельных степеней интеграции и будет сохраняться определенное разнообразие в достигнутых ре-зультатах сотрудничества на двухсторонней основе и в целом по интеграционному содружеству.
Определенные коррективы в темпы и конкретные мероприятия может внести участие отдельных стран содружества в других региональных объединениях, осуществляемого без ущемления интересов других государств-участников.
Приоритеты экономической интеграции стран Центральной Азии определяются их стратегическими интересами, целями эффективного использования совокупного экономического потенциала и ускорения социально-экономического развития.
Приоритеты интеграции были сформулированы еще на начальном этапе формирования "союза трех". Они были вновь подтверждены с учетом накопленного опыта в Заявлении глав государств Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан о дальнейшем углублении региональной интеграции 28 марта 1998г.
Это, очевидно, свидетельствует о том, что определенные приоритеты соответствуют реалиям современного состояния стран-участниц союза, сохраняют свое значение на обозримую перспективу даже с учетом расширения интеграционного содружества с присоединением к нему Таджикистана.
Развитие торгового сотрудничества и формирование общего рынка - первый и важнейший шаг к интеграции.
В качестве приоритетных направлений экономического сотрудничества можно выделить следующие.
1. Рациональное использование водных ресурсов, обеспечение экологической безопасности региона.
Водные ресурсы с учетом их использования на орошение и выработки электроэнергии при различной потребности в них в разные сезоны года требуют выработки взаимосогласованных режимов водопотребления, по возможности наиболее оптимально учитывающих интересы стран-участниц интеграционного союза.
Одной из самых больных проблем Центральной Азии является экологическая катастрофа в районе Аральского моря, откладывать решение этой проблемы на будущее нельзя.
2. Торговое сотрудничество.
После образования новых независимых государств интенсивность товарообмена между республиками Центральной Азии резко снизилась.
Сегодня и в перспективе важной задачей всех стран региона является структурная перестройка экономики в целях обеспечения большей эффективности развития производства и оптимизации внешнеэкономических связей.
Развитие торгового сотрудничества, ставящего своей целью формирование общего рынка - важнейший шаг к интеграции стран центральноазиатского региона. Страны-участники должны обеспечить свободное продвижение товаров, отменив административные барьеры, ограничения на экспорт и импорт.
В то же время, учитывая, что предприятия не сумеют быстро приспособиться к изменившимся условиям и жесткой конкуренции, потребуется осуществление комплекса согласованных действий для ограничения конкуренции зарубежных фирм и повышения конкурентоспособности собственной промышленности. Протекционистская политика должна осуществляться с учетом требований ВТО, к вступлению в которую стремятся все члены интеграционного союза.
3. Создание единого рынка сельскохозяйственной продукции.
Важно сохранить сложившиеся хозяйственные связи стран Центральной Азии по поставкам сельскохозяйственной продукции.
Едва ли можно считать рациональными осуществляемый пересмотр структуры сельскохозяйственного производства и попытку достичь самообеспеченности нетрадиционными для той или иной страны сельхозпродуктами в ущерб эффективности производства.
4. Эффективное использование минерально-сырьевых и топливно-энергических ресурсов.
Одним из основных преимуществ экономического союза государств Центральной Азии является возможность полного самообеспечения региона энергетическими и минерально-сырьевыми ресурсами и расширения экспортного потенциала этих стран.
Без согласованной сырьевой политики привлекательные, но требующие больших капитальных затрат, проекты могут оказаться не столь выгодными с точки зрения долгосрочной перспективы. В частности, очевидно более выгодным по сравнению с организацией добычи фосфоритов в Узбекистане было бы его участие в возрождении соответствующих предприятий на юге Казахстана. Такие попытки имели место, но, к сожалению, оказались неудачными.
На основе принятия совместных взаимосогласованных решений в дальнейшем развитии нуждается комплекс гидроэнергетики в увязке с рациональным использованием водных ресурсов региона и экологическими проблемами.
5. Производственная кооперация с целью выпуска конкурентоспособной продукции высокой степени готовности.
Диверсификация промышленности, устранение диспропорций, связанных с высокой долей отраслей сырьевой направленности, является важнейшей задачей всех государств региона. Эти проблемы наиболее успешно решаются в Узбекистане, создавая возможности для привлечения предприятий других стран в поставках сырья, материалов, комплектующих, в частности, для автомобилестроения.
Большие перспективы открываются в плане совместной эксплуатации минерально-сырьевых ресурсов и создания на их базе производств завершающих переделов. Широкие перспективы имеются в развитии производства для внутреннего рынка и диверсификации экспорта эффективных концентрированных химических удобрений, химических и биологических средств защиты растений, дефолиантов и десикантов, синтетических материалов на основе углеводородного сырья, проката, провода и кабельной продукции из цветных металлов и т.д.
6. Создание единой транспортной системы с выходом на внешние рынки.
Существовавшая транспортная система Центральной Азии не отвечала новым геополитическим и экономическим интересам независимых государств, современным требованиям. Она страдала нерациональностью сформировавшейся сети коммуникаций, отсутствием международных аэропортов, морских портов, международных железнодорожных линий и автомобильных дорог.
Направление транспортных потоков из Китая и стран Юго-Восточной Азии в Россию и Европу через территорию Центральной Азии позволит не только оптимизировать мировую транспортную систему, сократить расстояния и время транспортировки, создать новый источник доходов для государств региона, но и станет мощнейшим импульсом экономического развития за счет эффекта мультипликатора и расширения экспорта.
Развитие транспорта предполагает совместное освоение технологий строительства и реконструкции автомобильных и железных дорог, производства дорожных машин и оборудования, создание современной технической базы всех видов транспорта, производств подвижного состава.
7. Создание современных систем связи и коммуникаций.
Телекоммуникационная инфраструктура Центральной Азии на сегодняшний день не приспособлена для обслуживания экономического роста. Средний возраст коммуникационных сетей составляет 25 лет и многие требуют срочной замены. В регионе практически не существует сетей пакетной передачи данных, только началось создание сотовой радиотелефонной связи, отстает от потребностей развитие спутниковых линий связи.
Важнейшей задачей государств региона является интеграция в мировую систему связи и телекоммуникации, формирование единого информационного пространства на современной технической основе с учетом преимуществ расположения региона в центре континента. Работы в этом направлении на территории государств региона уже начаты и должны получить дополнительный импульс за счет расширения сотрудничества в этой сфере.
8. Поэтапное продвижение к созданию валютного союза.
Первым и самым важным шагом на пути к формированию валютного союза является создание межгосударственной платежной системы (Платежный союз), обслуживающей торгово-экономическое сотрудничество. Это предполагает необходимость в кратчайшие сроки решить вопросы повышения эффективности функционирования Центральноазиатского банка сотрудничества и развития, расширения его взаимодействия с Межгосударственным банком СНГ для осуществления расчетов в рамках Содружества независимых государств.
Узкие места в платежной системе - регулирование операций, оплата которых производится по множественному валютному курсу и в неконвертируемой валюте, неэффективные системы обработки информации и межгосударственных расчетов, слабые механизмы обеспечения условий контрактов и учета инфляции.
9. Научно-техническое сотрудничество.
Одной из важнейших задач интеграции является наиболее эффективное использование совокупного интеллектуального потенциала, обеспечение технологического прорыва, создание научно-технологической базы развития.
К приоритетным направлениям научно-технологического сотрудничества можно отнести:
- комплексное использование минерального сырья, создание производств по углубленной переработке природных ресурсов;
- использование методов биотехнологии и генной инженерии;
- создание системы глобального экологического и природноресурсного мониторинга Центральноазиатского региона;
- развитие новых промышленных и космических технологий на базе предприятий оборонных отраслей стран региона, самолето- и автомобилестроения - Узбекистана, автомобиле- и приборостроения - Кыргызстана;
- создание современных систем коммуникации и связи и развитие информационных технологий.
Экономическая интеграция стран Центральной Азии предоставляет широкие возможности для решения экономических и социальных проблем региона. Практика показала плодотворность создания интеграционного содружества Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана, хотя все резервы для повышения эффективности экономического сотрудничества еще не использованы, сохраняются отдельные противоречия и нерешенные вопросы, требующие кропотливой и постоянной работы по их решению на договорной основе.
Одновременно центральноазиатская интеграция не означает регионального обособления. Договор о создании Единого экономического пространства открыт для присоединения к нему и других государств Центральной Азии и СНГ. Еще одним подтверждением стремления к преодолению узкой региональности является то, что на сегодня три из четырех членов Центральноазиатского содружества входят в состав Таможенного союза Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана. Все государства Центральноазиатского региона являются членами Организации экономического сотрудничества, в которое входит также ряд стран Южной и Юго-Западной Азии.
Таким образом, нынешний интеграционный союз четырех государств Центральной Азии не рассматривается как альтернатива развитию полноценного интеграционного сотрудничества всех стран СНГ. Республика Казахстан выступает как наиболее активный сторонник широкого процесса интеграции всех стран СНГ. Центральноазиатский союз представляет собой своеобразную модель, определенный этап этого процесса.
В определенной степени процессы центральноазиатской интеграции, их практические результаты становятся катализатором аналогичных процессов для всех стран СНГ. Эффективность этого союза может стать притягательной силой для расширения круга стран, вовлекаемых в процессы региональной интеграции.
Довольно широкий резонанс получила инициатива Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева о создании нового объединения стран СНГ - Евразийского союза. Это предложение исходило из того, что в союз могли бы войти те страны, которые на деле готовы придать интеграционным процессам реальное, а не декларируемое, содержание, пойти на формирование полномочных наднациональных органов, в том числе общего Парламента.
Вполне возможно, что эти предложения опережают время, но они лежат в русле общемировых тенденций и процессов. Мировой опыт, а также короткая пока история стран СНГ свидетельствуют об отсутствии альтернатив восстановлению и развитию равноправного и взаимовыгодного сотрудничества как всех стран Содружества, так и отдельных их групп на двухсторонней и многосторонней основе.
Список использованных источников
1. Сборник документов и материалов по вопросам экономической интеграции Республики Казахстан, Кыргызской республики и Республики Узбекистан. Исполнительный Комитет Межгосударственного Совета Республики Казахстан, Кыргызской республики и Республики Узбекистан. Алматы, 1995.
2. Сборник основных документов Межгосударственного Совета Республики Казахстан, Кыргызской республики и Республики Узбекистан, выпуски 1-6. Исполнительный Комитет Межгосударственного Совета Республики Казахстан, Кыргызской республики и Республики Узбекистан. Алматы, 1995-1996.
3. Обзор социально-экономического развития Республики Казахстан, Кыргызской республики и Республики Узбекистан за 1996 г. Выпуск 8. Исполнительный Комитет Межгосударственного Совета Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Узбекистан. Бишкек, 1997.
4. Материалы Первой международной научно-практической конференции на тему "Методология прогнозирования и статистики. Приоритетные направления развития национальных экономик", 6-7 июля 1995. г.Ташкент. Исполнительный Комитет Межгосударственного Совета Республики Казахстан, Кыргызской республики и Республики Узбекистан. Ташкент, 1996.
5. Страны СНГ в 1992-1996 годах. Межгосударственный Статистистический Комитет Содружества Независимых Государств. Москва, 1997.
6. Сатубалдин С.С., Расулова. Интеграционные процессы в постсоветском пространстве. - Алматы. КИМЭП. 1996.
7. Региональная интеграция в Центральной Азии. Германский Фонд международного развития. Исполнительный Комитет Межгосударственного Совета Республики Казахстан, Кыргызской республики и Республики Узбекистан. Берлин, 1995.
8. Региональная интеграция в Центральной Азии: шансы и риск экономического сотрудничества (Материалы семинара). Германский Фонд международного развития. Исполнительный Комитет Межгосударственного Совета Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Узбекистан. Берлин, 1997. 366с.
9. Примбетов С. Центральная Азия на пути интеграции. АльПари, Ь4, с.14, 1997.
10. Примбетов С. Институтам Центральноазиатского союза - три года. Казахстанская правда, 9 июля 1997г.
11. Заявление глав государств Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан о дальнейшем углублении региональной интеграции. Казахстанская правда, 28 марта 1998г.
 |