CA&CC Press® AB

СОБЫТИЯ И КОММЕНТАРИИ

ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ

Михаил Кубеков.
(Лондон).

В конце мая в Лондоне прошла международная конференция на тему: "Капиталовложения в Россию, Восточную Европу и Центральную Азию - начало инвестиционного бума". Одно из пленарных заседаний было специально посвящено Центральной Азии. Мнение участников дискуссии: Центральная Азия - перспективный регион для вложения капиталов. Однако многие признали и такой факт: "золотой дождь инвестиций" пока в регион так еще и не пришел.
"В республиках Центральной Азии имеются огромные природные богатства. Те, кто на Западе все еще раздумывает - многое теряет" - таков лейтмотив выступлений представителей государственных делегаций, прибывший на международную конференцию в Лондон. Золото, нефть, хлопок, уран, другие виды сырья - все это можно в ближайшем времени принести быструю и ощутимую прибыль любому инвестору. Как отметил в своем выступлении один из докладчиков, директор Государственного Комитета по инвестициям Республики Казахстан Дулат Куапышев, только за последний год прямых инвестиций Казахстан получил в размере более одного миллиарда долларов и ожидается, что динамика роста вложений капиталов будет расти.
Нигель Мередит, глава одноименной британской компании NIGEL MEREDITH-JONES, которая специализируется на выращивании и переработке хлопка, подчеркнул, что несмотря на большие бюрократические трудности, его фирма все же получает неплохую прибыль в Узбекистане. По его словам, только в аграрном секторе республики новые технологии дали миллионные доходы. Однако как подчеркнул Нигель Мередит, пример его компании - это скорее исключение, чем правило, поскольку бюрократическая волокита и коррупция в среде чиновников отбивает охоту у многих деловых людей с Запада. "Толерантность, знание региона, обычаев и самое главное - большое терпение" - только так можно чего-нибудь добиться в Узбекистане западному инвестору, считает глава британской фирмы.
Заверения местных лидеров приверженности курсу экономических реформ плюс природные богатства - это, конечно, создает определенный климат доверия. Однако, этого недостаточно иностранным инвесторам. Деловым людям нужны долгосрочные гарантии политической стабильности. По мнению доктора Ширин Акинер, директора базирующейся в Великобритании научного центра "CENTRAL ASIA RESEARCH FORUM", сегодня стабильность в регионе держится на авторитете и личной власти бывших партийных секретарей. Но это сейчас. Что в будущем - никто не знает. Просто реалии таковы, что состояние в обществе не внушает особого оптимизма: расслоение среди людей стремительно растет - 73 процента населения региона живет на грани нищеты.
И вот наступит время, когда "вожди уйдут". Что дальше? При такой раскладке надолго ли "политическая стабильность"? - вопрошает доктор Ширина Акинер.
Другой не менее важной причиной, сдерживающей активное проникновение западного капитала в регион является, по словам ученого, "отсутствие прозрачности и четкой информации о реальном положении дел" плюс "небывалых размеров коррупция". Просто западным предпринимателям "трудно понять, как все-таки работает система". Успехов в регионе добиваются не все, "важен личный опыт" и если вы "не гибкий человек - то просто не стоит ехать в Центральную Азию" заключает доктор Ширин Акинер.
Итак, каков итог международного представительного форума? Сумели ли представители государственных делегаций и руководители частных предприятий убедить западных инвесторов более активно вкладывать капиталы в постсоветские республики? - Трудно ответить сразу на этот вопрос, поскольку порой высказывались совершенно противоположные оценки состояния инвестиционного климата. Да, действительно, западные инвесторы уделяют в наши дни больше внимания региону, чем когда-либо. Однако, правда и в том, что сегодня Центральная Азия - это далеко не "Эльдорадо", как восхваляют свои экономические системы откомандированные в Лондон штатные докладчики. По большому счету, деловые западные круги не делают большой разницы между третьим миром и Центральной Азией и если кратким, то настрой инвесторов можно было бы сформулировать двумя словами: осторожный оптимизм.

* * * * *

КЫРГЫЗСТАН

Айнура Элебаева
(Бишкек)

10 марта 1998 в г. Бишкек, Кыргызской Республики состоялся круглый стол на тему: "Конституционно-правовое положение национальных меньшинств в Кыргызстане" в рамках подготовки к принятию закона Кыргызской Республики "О присоединении к Рамочной Конвенции о защите национальных меньшинств". В подготовке и организации круглого стола принимали участие Комитет по международным и межпарламентским связям Собрания Народных Представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Ассамблея народа Кыргызстана и фонд имени Конрада Аденауэра. В работе круглого стола приняли участие Спикер Собрания Народных Представителей А. Эркебаев, Вице-премьер министр М. Джангарачева, Региональный уполномоченный представитель фонда имени К.Аденауэра по Центральной Азии В. Шрайбер, Председатель Совета Ассамблеи народа Кыргызстана С.Бегалиев, руководители министерств и ведомств, депутаты Жогорку Кенеша, руководители национально-культурных центров, ученые и журналисты. На круглом столе присутствовала также представители национально-культурных центров из Узбекистана. "Круглый стол" был посвящен важнейшей проблеме - обсуждению правового положения национальных меньшинств в республике. Обсуждение данного вопроса приурочено к процессу подготовки принятия Закона Кыргызской Республики "О присоединении Кыргызской Республики к Рамочной Конвенции о защите национальных меньшинств". Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств подписана в рамках Совета Европы 1 февраля 1995 года. Данная конвенция является первым многосторонним правовым обязательным актом, посвященным защите национальных меньшинств в целом. Конвенция запрещает любую дискриминацию, основанную на принадлежности к национальному меньшинству.
Вместе с тем Конвенция предоставляет особые права национальным меньшинствам, в частности, что касается прав на сохранение и развитие их культуры и сохранения основных элементов их самобытности, а именно: их религии, языка, традиции и культурного наследия. Согласно Конвенции Государства - участники должны создать необходимые условия для эффективного участия лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, в культурной, социальной и экономической жизни и ведении государственных дел. Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, таким образом, активно разрабатывает и подготавливает законодательную базу для достижения межнационального согласия в республике.

* * *

12 мая 1998 года в г. Бишкек, Кыргызской Республики состоялся семинар "Права человека в Кыргызстане: юридические проблемы и перспективы развития" посвященного 50-летию принятия Всеобщей декларации прав человека. Семинар был организован Кыргызским государственным Национальным Университетом совместно с республиканским представительством Программы Развития Организации Объединенных наций (ПРООН). Основными участниками явились представители международных фондов и организаций, НПО, ученые и преподаватели высших учебных заведений. В задачи семинара входило пропаганда идей Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) и изучение состояния и исполнения законодательного обеспечения защиты прав человека в Кыргызской Республики. Основные выступления были посвящены обзору состояния прав человека в различных сферах: в деятельности средств массовой информации, права человека и деятельность органов внутренних дел, права этнических меньшинств, вопросы обучения правам человека в ВУЗах и средних школах и т.д. В заключении выработан ряд рекомендаций по законодательному обеспечению принципов Всеобщей декларации прав человека в Кыргызстане.

* * * * *

ТАДЖИКИСТАН

Музаффар Олимов
(Душанбе)

Конференция по конституционному развитию

С 16 по 19 марта 1998 г. в г. Душанбе проходила Конференция по конституционному развитию для членов Комиссии по национальному примирению РТ, организованная Агентством США по международному развитию (USAID), Международным Фондом Избирательных систем (IFES) и Американской ассоциацией юристов.
В работе конференции участвовали приглашенные IFES консультанты, среди которых были судья Апелляционного совета по федеральным округам США Рэндалл Рэйдер и профессор сравнительного конституционного права Софийского университета, консультант Национального собрания Болгарии Е. Тантчев. В работе конференции приняли участие также сотрудники международных организаций МФИС, ОБСЕ, Американской ассоциации юристов, Американского агентства по международному развитию.
В повестку дня конференции вошли общие вопросы: основы государственной власти, что включало в себя основополагающие принципы конституционного строя: основания легитимности власти, общее представление о правах человека и принцип разделения властей. После докладов судьи Рэйдера и проф. Тантчева, посвященных данной проблеме и ее отражению в различных конституциях мира, дискуссия развернулась вокруг:
1) возможностей различных ветвей вступать в конфликт и методов разрешения конфликтных ситуаций;
2) случаев нарушения принципа разделения властей в действующей Конституции РТ и возможностей ее улучшения, в частности в области взаимоотношений парламента и судебной власти. (Особое мнение у консультантов вызвало положение Конституции РТ о правомочности Маджлиси Оли толкования Конституции);
3) сотрудничества ветвей власти;
4) преемственности в конституционном развитии;
5) вопроса о взаимоотношениях суда и прокуратуры в РТ.
Большой интерес вызвало обсуждение конституционных норм, касающихся парламента. Были сделаны сообщения о том, как функционирует профессиональный парламент, об экономической и экспертной основе деятельности парламента. Обсуждался механизм работы депутата, система экспертного, информационного обеспечения парламента, института помощников и т.д. Дискутировались проблемы назначения судей и влияния парламента на судебную власть.
Значительное время было посвящено исполнительной власти. В этой связи были подробно рассмотрены президентская, парламентская, смешанная формы правления, недостатки и преимущества каждой из них, особенности функционирования.
Другим вопросом, привлекшим внимание участников конференции, была проблема взаимоотношения исполнительной власти и местного самоуправления. Большая дискуссия развернулась вокруг проблемы многопартийности, формирования многопартийной системы в РТ и т.д.
После завершения этой дискуссии весь третий день был отдан рассмотрению судебной власти, прежде всего независимости судебной власти. Рассматривались проблемы экономического основания независимости судей, гарантии их неприкосновенности, система оплаты, и главное - их назначения.
Утреннее заседание последнего 4-го дня началось с обстоятельного доклада проф. Мехмета Гемалмаза (ОБСЕ) о международных стандартах прав человека, отраженных в различных конституциях, после чего последовала дискуссия о том, какие права человека обязательно должны быть закреплены в Конституции РТ.
Далее по инициативе оппозиционной стороны КНП дискуссия перешла к вопросам: можно ли убрать слово "светское" из ст. 1 и 100 Конституции РТ? Каковы возможности функционирования религиозных партий в светском государстве? Есть ли разница между официальной религией и теократическим государством?
Длительная дискуссия закончилась безрезультатно, т.к. стороны не пришли к соглашению, хотя консультанты однозначно говорили, что и при сохранении в Конституции слова "светское" деятельность религиозных партий возможна, если она осуществляется в рамках закона.
Последним вопросом, который обсуждался в рамках семинара, был вопрос об избирательной системе.

* * * * *

ТУРКМЕНИСТАН

Рустам САФРОНОВ
(Бостон. США)

В конце апреля состоялся визит президента Туркменистана Сапармурада Ниязова в Соединенные Штаты, в ходе которого он встретился с Клинтоном и другими высокопоставленными деятелями американской администрации. Поездка включала в себя также многочисленные встречи с представителями большого бизнеса США в Нью-Йорке и Чикаго.
Президент Туркменистана долгое время не был привечаем Вашингтоном. Причина очевидная - от западных стандартов демократии "модель туркменской демократии" весьма далека, хотя на родине вождя официозная печать (а другой в Туркмении нет) превозносит ее как весьма совершенную.
"Оппозиционных партий в стране не существует" - заявил Сапармурад Ниязов в Вашингтоне, стоя на террасе Белого Дома вместе с президентом Клитоном и вице-президентом Гором. Когда журналисты спросили его о предоставлении свободы самовыражения предствителям оппозиции, он бросил фразу -"Вы неверно информированы".
Вашингтон не мог не поднять вопроса о демократии и правах человека на этой встрече. Пока неизвестно, какие плоды это принесло, однако после встречи Альберт Гор заявил: "Я думаю, мы продвинулись сегодня вперед", а советник госсекретаря по делам новых независимых государств Стефан Сестанович отметил: "мы с президентом Ниязовым договорились об освобождении нескольких политзаключенных, получили обязательства о проведении свободных и справедливых выборов в 1999 и 2002 годах".
Американская пресса не уделила слишком большого внимания визиту туркменского лидера. В журнале "Тайм" было закуплено 8 страниц для рекламы визита и для рассказа о современном Туркменистане под руководством Туркменбаши. Сумма сделки за рекламу не обнародована, неизвестно также из каких источников поступила оплата - из казны Туркменистана или от представителей большого бизнеса. Основной упор в рекламе сделан на то, что Туркменистан - это стабильное государство. Однако то, что, даже по официальным данным, в Туркменистане наблюдался спад экономики в течение прошедшего года, не осталось незамеченным. Незадолго до визита Туркменбаши , 14 апреля, об этом писала газета "Вашингтон пост".
В преддверии визита Туркменбаши в воскресном приложении к газете "Бостон глоб" появилась статья московского корреспондента этого издания Дэвида Филипова, выдержанная в объективистском духе и рассказывающая о становлении независимости в современном Туркменистане, о состоянии экономики, политическом режиме и природных богатствах страны. Таким образом осуществлялось ознакомление читателей со страной, визит лидера которой уже стоял на повестке дня.
Сам визит получил достаточно скромное освещение. Пара статей в газетах "Вашингтон пост" и в "Нью-Йорк Таймс", да сообщения информагентств- вот и все освещение визита Туркменбаши в США. "Советский деятель в Белом Доме", - озаглавила свою статью о ниязовском визите газета "Вашингтон пост" от 23 апреля. Ненавязчиво давая понять читателю характер правления в Туркменистане, статья обращает внимание на тот факт, что на референдуме 1994 года об отмене предстоящих выборов президента до 2002 года, 99,9% граждан поддержали эту инициативу. "Диссидентов сажают в тюрьму и так же, как и в советское время, помещают в психиатрические лечебницы" - пишет "Вашингтон пост".
Словно в унисон с ней звучит заголовок одной статьи, помещенной в газете "Нью-Йорк Таймс" - "Хайль, туркменскому диктатору!" "В то время как другие диктаторы отбиваются от критики дозволенной "карманной оппозиции", у господина Ниязова не хватает выдержки на подобные любезности", - комментирует "Нью-Йорк таймс" меры политического руководства Туркменистана по борьбе с инакомыслием.
Эти две ведущие американские газеты, комментировавшие визит Ниязова, единодушны в своей едкой иронии, не столько по адресу вчерашнего партийного секретаря, отменившего при помощи референдума возможность своего переизбрания вплоть до 2002 года и не допускающего ни малейшего проявления протеста и пытающегося "примерять "феску Ататюрка", а сколько по отношению к американской администрации, отказывающей в признании Фиделя Кастро на соседней Кубе и привечающей туркменского лидера, из-за чисто практических "нефтегазовых" соображений. "Что было бы, если бы на Кубе обнаружилась нефть?" - ехидно вопрошала эмигрантская газета "Новое русское слово".
Экономическим итогом поездки Ниязова стало подписание соглашения о предоставлении права на разведку и разработку нефтяных месторождений в западном Туркменистане - в южной части Каспийского моря - американской компании "Мобил" совместно с британской "Монумент Ойл". С американской стороны соглашения подписал Секретарь по вопросам энергоснабжения Фредерико Пенна. "Мобил", готовя почву для контрактов, опубликовал оплаченную рекламу "Туркменистан: намечая курс на процветание". По другому подписанному соглашению, корпорация "Экссон" будет заниматься технической экспертизой освоения месторождений. Вашингтон активно заинтересован в изучении возможностей строительства трубопровода по дну Каспийского моря для транспортировки каспийского газа в Турцию и предоставил Туркменистану денежный грант в размере 750 тысяч долларов США для этого. Цель этих усилий, видимо, воспрепятствовать намеченному строительству газопровода через иранскую территорию. Изучение всех деталей возможного проекта продлиться до осени 1998 года . Сам же проект обойдется в сумму около 2,8 биллионов долларов США, подразумевает участие Туркменистана, Казахстана и Узбекистана (трубопровод пройдет через территорию Грузии и Азербайджана), большая часть оборудования и технологии, в случае осуществления этого проекта, будет предоставлена американскими компаниями.
Несмотря на достигнутые соглашения в экономической области, ожидать от них отдачи вряд ли стоит. Помимо политических препятствий, связанных с особенностями "туркменской модели демократии", геополитическое положение Туркменистана делает все эти проекты коммерчески рискованными. На интеграцию с Россией Туркменбаши не идет и не столько из-за нежелания, а из-за отсутствия политической воли у Кремля. Ориентированные на Запад российские демократы еще в 1991-92 годах отпугнули страны Центральной Азии, дав им понять, что смотрят на них как на обузу. В сложившихся условиях Ниязову оставалось надеяться только на свои силы. Практическая выгода от всех амбициозных проектов наступит не скоро. Значит, остается "крепить стабильность", пусть и не всегда добровольную. А признание Соединенных Штатов, пусть даже символическое, это своего рода индульгенция для легитимизациии политического режима.