ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

К. Б. БЕРЕНТАЕВ

Несмотря на то, что экономические реформы идут в постсоветских республиках почти десять лет, не стихает спор вокруг вопроса о стратегии перехода к рыночным отношениям. Все это является лишь свидетельством отсутствия стройной и полной теории переходной экономики, теоретического обоснования выбранной модели экономической политики, обеспечивающей устойчивый экономический рост.

Существенным моментом при анализе переходного периода в методологическом плане является выбор критериев и показателей результатов экономической реформы, причем они должны зависеть от цели реформиро-вания. Если цель проводимых реформ - изменение производственных отношений, то о результатах мы можем судить по качественным и количественным переменам в области введения атрибутов рынка (доля частной собственности в произведенной продукции, темпы приватизации, степень свободы цен, обменного курса, либерализация внешней торговли, степень государственного регулирования экономики, доля госбюджета в перераспределении национального дохода).

Если целью реформ является создание эффективной экономики, восприимчивой к научно-техническому прогрессу, гибко реагирующей на изменение общественных потребностей, стимулирующей трудовую и предпри-нимательскую деятельность, то критерии будут другими. Цель может ставиться и как стабилизация экономики, установление и поддержание макроэкономичес-кого равновесия, экономический рост.

При этом следует иметь в виду, что в переходный период будут существовать элементы старой системы, которые постепенно будут отмирать по мере становления и развития новых элементов и связей. Поэтому существуют функциональные факторы, которые следует учитывать при выработке стратегии реформирования:

1. Совместное сосуществование субъектов старой и новой системы препятствует нормальному функционированию экономики, требуется больше времени, чтобы перейти в новое экономическое русло и этот переход становится более болезненным.

2. Экономическая реформа и формирование новой структуры экономики не могут происходить скоординировано во времени. Казахстан еще не сформировал целостную экономическую систему, отвечающую рыночным механизмам хозяйствования, а его управленческая структура отличается дисфункциональностью и крайней иррациональностью.

3. Из-за нехватки средств и необходимых технологий реформирование экономики без привлечения кредитов международных финансовых организаций крайне затруднительно. Как следствие приходится соглашаться с их условиями, требованиями и советами. Попытка их согласования с собственной стратегией развития, отстаивание национальных интересов, поиск нестандартных подходов к решению проблем переходного периода с учетом особенностей трансформации экономики советского типа в рыночную, превращается в большую проблему.

Поэтому, в условиях смены социально-экономической модели развития общества требуется: пересмотр сложившихся стереотипов и подходов к преодолению экономического кризиса, сформулированных на основе классической теории рыночной экономики; в какой-то степени отказаться от основных положений неолиберализма, которые являются теоретической базой всех антиинфляционных стабилизационных программ, один из вариантов которой реализуется в Республике Казахстан.

Экономика переходного периода должна иметь свою собственную экономическую теорию, учитывающую как всеобщие, так и национальные особенности этого периода, свои инструменты воздействия, способные смягчить социальные последствия продолжающегося экономического кризиса.

Это наглядно видно на примере специфического для экономики советского типа кризиса неплатежей, который не имеет аналогов ни в одной из развивающихся стран и разрешение которого монетаристскими методами не удается из-за неадекватной реакции экономических субъектов на чисто рыночные методы. О необходимости теории переходной экономики свидетельствует и опыт проведения экономических реформ в постсоциалистических странах, в том числе и в Казахстане.

Как известно, кризис экономики Казахстана, как и всего бывшего Советского Союза, начал проявляться с середины семидесятых годов и выражался в снижении темпов роста и эффективности производства, нарастании технического и технологического отставания от развитых стран. В этой связи в центр экономической политики были поставлены вопросы повышения эффективности общественного производства, в частности путем ускоренного внедрения рыночных методов ведения хозяйства. Предполагалось осуществить достаточно плавный переход от централизованной экономики к рыночной системе ведения хозяйства, были разработаны ряд программ такого перехода.

Первый этап радикальной экономической реформы в Казахстане в этой связи начался в конце 80-х годов и продолжался по 1991 год, когда союзным и республиканским правительствами были сделаны попытки радикально перестроить хозяйственный механизм в целом, отказаться от чрезмерной централизации и предоставить больше прав непосредственно хозяйствующим субъектам. Однако, совершенствование хозяйственного механизма ограничивалось лишь внедрением отдельных мер по расширению прав товаропроизводителей в рамках сохранения достаточно жесткой системы централизованного планирования производства, распределения материально-технических и финансовых ресурсов, не затрагивая при этом саму экономическую систему, а главное, не затрагивая отношения собственности.

Наиболее кардинальным по тем временам стал только Закон О предприятии, положивший начало процессу ослабления директивной планово-распределительной системы, и, как следствие, нарастанию давно обозначившегося кризиса системы производственных отношений. В этих условиях к началу 90-х годов четко обозначился застой, а затем и спад производства, который с каждым годом стал нарастать.

Характерной чертой того времени стало уклонение товаропроизводителей от поставок продукции по госзаказу по фиксированным ценам, преимущественное использование договорных цен, необоснованное увеличение заработной платы. Это привело к вынужденной эмиссии денег, не подкрепленных соответствующими товарными ресурсами. Таким образом, подавленная инфляция переросла в открытую форму, инфляционные процессы усилились и, соответственно, усилились кризисные явления в экономической и политической сферах.

Этому способствовала и широко распространившаяся идея о региональном хозрасчете субъектов Союза ССР, которая породила центробежные силы в союзных республиках. Последствием внедрения во всех республиках и даже в отдельных областях и городах программы регионального хозрасчета типа IME, разработанной в Эстонской ССР, стало усиление не только экономической, но и политической автаркии, приведшей к распаду Советского Союза как единого государства.

Второй этап экономических реформ охватывает период 1992-1993 г.г. - с момента объявления Казахстаном суверенитета и до введения собственной национальной валюты. Казахстан эти годы полностью зависел от изменений социально-экономической и политической ситуации в Российской Федерации и, в связи с этим, проводимые реформы характеризовались половинчатостью, следовали в фарватере российской политики. В первую очередь это относилось к денежно-кредитной и бюджетной политике, которая в условиях единой валюты диктовалась Центральным Банком РФ.

Наиболее крупномасштабным мероприятием стала либерализация цен в январе 1992 года. Наличие нескольких курсов валюты, разная покупательная способность наличных и безналичных рублей, усилили инфляционные процессы, возродили бартер, который стал практически основным видом торговли.

Либерализация внешней торговли без свободно формирующихся цен на топливно-энергетические и минерально-сырьевые ресурсы стимулировала вывоз за пределы республики важнейших видов сырья, зачастую в ущерб республиканскому потреблению, поскольку мировые цены в 2-3 раза превышали фиксированные внутренние. В результате все бывшие государства-партнеры стали возводить внутренние барьеры (квоты, лицензии, таможенные тарифы) на пути движения "стратегических товаров". Несмотря на это, отток такой продукции за рубеж продолжал расти, а валютная выручка аккумулировалась на счетах зарубежных банков.

Следующий этап экономических преобразований в Казахстане начался с введения в ноябре 1993 г. национальной валюты - тенге и привлечения широкомасштабной помощи международных финансовых организаций в рамках программ системных преобразований и стабилизационных кредитов.

На этом этапе началось формирование самостоятельной макроэкономической политики, которая, к сожалению, осуществлялась непоследовательно и не комплексно. Непоследовательность, в частности, выразилась в попытке решить проблему неплатежей посредством предоставления предприятиям эмиссионных директивных кредитов для погашения задолженности в растянувшемся во времени процессе либерализации цен, что только усугубило инфляционные процессы.

В июле 1994 г. была принята очередная антикризисная программа, главной целью которой было обеспечение к концу 1995 г. макроэкономической стабилизации и системных институциональных преобразований. Страте-гическими целями этой программы являлись достижение макроэкономической стабилизации, создание условий для нормализации производства и торговли, оживления инвестиционной деятельности.

Как известно, в основе самостоятельной экономической политики, проводимой Правительством Республики Казахстан, был заложен стандартный пакет антикризисных мер, который рекомендовали Международный Валютный Фонд и другие международные финансовые организации:

- уменьшение роли государства в непосредственном управлении социально-экономическими процессами в стране, отказ от директивных методов в пользу рыночных механизмов;

- либерализация цен и заработной платы;

- либерализация внешнеэкономической деятельности;

- создание условий развития негосударственного сектора экономики, приватизация государственной собственности;

- рационализация государственных расходов;

- сведение до минимума дефицита государственного бюджета;

- осуществление коренных институциональных преобразований в стране;

- повышение эффективности финансовой сферы;

- проведение жесткой антиинфляционной политики.

Эти направления в определенной мере легли в основу антикризисных программ всех постсоциалистических стран, в том числе и Республики Казахстан.

При реализации этих программ, в первую очередь, необходимо отметить интенсивную работу по развитию и совершенствованию нормативно-правовой базы экономической реформы.

В соответствии с Программой и Планом действий Правительства с 1995 года по настоящее время более или менее последовательно проводится курс ограничительной денежно-кредитной и бюджетной политики, либерализации внешнеэкономической деятельности, реформи-рова-ния отношений собственности и формирования рыночной инфраструктуры.

В рассматриваемый период времени был задействован механизм санации и процедуры банкротства несостоятельных предприятий. Последовательно проводилась структурная перестройка и демонополизация экономики с целью создания конкурентной среды. В условиях ограниченных инвестиционных ресурсов велось строительство объектов жизнеобеспечения - электроэнергетики, транспорта (включая транспортировку нефти и газа) и связи, переработки сельскохозяйственной продукции, а также строительство приоритетных объектов со строительной готовностью не ниже 85%.

Нужно подчеркнуть, что реализация этой программы осуществлялась более последовательно и целенаправленно и, в соответствии с ней, нормативно-правовая база, регулирующая отношения в области налогообложения, бюджетной и банковской сферах, внешнеэкономической деятельности и др., была существенно улучшена.

Бюджетная политика в целом адаптировалась к неблагоприятным экономическим условиям, связанным с резким сокращением доходной части, и была ориентирована на стратегию выживания, финансирования наиболее неотложных социально-экономических мероприятий. При этом, правда, бюджет в значительной степени утратил такие важные функции, как инвестиционную, инновационную, структурообразующую, социальную. Меры по сокращению бюджетных расходов на социальные нужды сопровождались усилением адресности социальной защиты малоимущих слоев населения.

Сдерживание роста денежной массы Нацбанком осуществлялось через регулирование цены кредитных ресурсов. Если в 1993 г. ставка рефинанси-рования отставала от темпов инфляции, то с 1994 г. поддерживалась на позитивном уровне.

В 1996 году была начата реализация новой Программы действий Правительства Республики Казахстан по углублению реформ на 1996-1998 годы. В рассматриваемый период времени были разработаны и приняты такие важные документы как: среднесрочная программа дальнейшего реформирования банковского сектора на 1996-1998 годы; программы поэтапной передачи объектов социальной сферы хозяйствующих субъектов на местные бюджеты; развития рынка ценных бумаг; развития страхового рынка; повышения занятости населения; развития малого и среднего бизнеса, поддержки предпринимательства; приватизации и реструктуризации государственной собственности на 1996-1998 годы (III этап) и другие, которые были направлены на закрепление уже свершившихся институциональных преобразований и создание предпосылок для инвестиционной и деловой активности.

Ключевым компонентом радикальной реформы было преобразование государственной собственности на основе ее приватизации, создание по меньшей мере критической массы частной собственности, что сделало бы процесс реформирования общества необратимым. Безусловно, преобразование собственности чрезвычайно сложный процесс, оно не могло пройти так быстро, как либерализация цен и перестройка бюджетной и денежно-кредитной системы.

Приватизация государственных предприятий началась в 1992 г. с продажи объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и других сфер услуг, т.е. объектов так называемой малой приватизации. За первый год было приватизировано около 6200 предприятий, из которых 4200, или 68%, относились к малым предприятиям. За 1992-1995 г.г. приватизировано более 15 тыс. предприятий, из которых около 50% - объекты малой приватизации.

В 1994 году началась так называемая массовая приватизация. Для чего были созданы инвестиционные приватизационные фонды (ИПФ) и проводилось распределение приватизационных чеков среди населения. В основе этой формы приватизации лежали не экономические, а социально-политические мотивы, т.е. попытка реализации принципа социальной справедливости. В отличие от России, где ваучеры изначала имели нарицательную стоимость и их владельцы могли пустить их в обращение, приватизационные инвестиционные купоны в Казахстане могли быть размещены только в ИПФ. Разгосударствление и приватизация предприятий по этой схеме привело к тому, что они вместо инвестиций в обмен на пакеты акций получили ПИКи, а сами ИПФ не располагали средствами для инвестирования производства.

Естественно, что такая схема приватизации не привела к появлению реального собственника, тем более, что в целях "борьбы с монополизмом" ИПФ не имели права приобретать на купонных аукционах более 20% акций одного предприятия. Поэтому она не имела успеха и не была экономически целесообразна.

Вместе с тем, несмотря на серьезные недостатки в области приватизации, следует отметить, что определенные успехи все-таки были достигнуты. Главным из них явилось резкое уменьшение роли государства в прямом управлении экономикой, создание новых жизнеспособных и приспособленных к рыночной экономике хозяйствующих субъектов.

В соответствии с этой Программой в республике продолжается становление банковской системы республики и других институтов рыночной экономики, более активно и целенаправленно проводится реформирование предприятий. В республике широкую практику получила такая форма привлечения иностранного капитала, как передача отдельных предприятий в трастовое управление зарубежным управляющим фирмам с предоставлением им преимущественного права приватизировать эти предприятия, а также создание специальных экономических зон, позволяющие утверждать о необратимости происходящих в стране рыночных преобразований.

За этот период произошло серьезное реформирование внешнеэкономической деятельности в направлении поиска места республики в мировом хозяйстве и либерализации внешнеэкономических связей. Государственная политика в этой области развивается динамично и отличается активной направленностью на достижение благоприятного торгового режима с зарубежными странами через снятие имеющихся и недопущение новых ограничений в торговле с Казахстаном. Принят пакет документов, вносящих серьезные изменения в действующий порядок внешней торговли.

В результате реализации мероприятий антикризисных программ была серьезно реформирована система управления государственными финансами страны, ее адаптация к рыночным условиям. В соответствии с ними была продолжена политика, направленная на дальнейшее совершенствование системы налогообложения, улучшение сбора налогов, рационализацию бюджетных расходов, разделение доходов и расходов республиканского и местных бюджетов, создание эффективного механизма управления государственным внутренним и внешним долгом.

В республике в настоящее время действует новая бюджетная классификация доходов и расходов бюджета Республики Казахстан, которая дает более четкую характеристику всем бюджетным операциям, устанавливает источники их происхождения, а также отражает взаимосвязь государственного сектора с другими секторами экономики республики.

Несмотря на неоднозначные оценки и различное отношение к проводимой в Республике Казахстан реформе, реализация антикризисных программ создала организационно-правовые и экономические предпосылки для перехода к рыночной экономике. В этой связи следует отметить, что социально-экономические реформы в Казахстане в целом проходят противоречиво и с огромными сложностями, а потому с переменными успехами и провалами, с наличием ряда принципиальных позитивных сдвигов, произошедших в 1992-1997 г.г. в обществе и экономике и негативных социально-экономических последствий рыночной трансформации.

Об этом свидетельствует и развитие макроэкономической ситуации в Республике Казахстан в 1996-1997 г.г., которое трудно оценить однозначно. С одной стороны, этот период можно рассматривать как переломный этап экономической реформы. Основанием для этого служит некоторое улучшение макро показателей функционирования экономики в целом, наметившиеся тенденции роста производства, определенные успехи в борьбе с инфляцией и снижением бюджетного дефицита. Таким образом, можно считать, что важным результатом проводимой Правительством Республики Казахстан экономической политики является создание предпосылок для макроэкономической стабилизации и последующего экономического роста.

Действительно, в 1996 году впервые за последние пять лет обеспечен рост валового внутреннего продукта к предыдущему году - 0.5%. Уровень инфляции снизился с 60.3% в 1995 году до 28,7% в 1996 г. и 11.2% в 1997 году. Дефицит государственного бюджета в целом за 1996 год составил 2,8% к ВВП при 3,9% в 1995 году. В 1997г. этот показатель увеличился до 3.6%, но оказался в пределах, согласованных с МВФ.

В 1997г. закрепилась, по официальным данным, тенденция экономического роста - объем ВВП по сравнению с 1996 годом возрос на 2%, причем рост объема производства ВВП происходил в течение всех кварталов 1997 г., а темпы роста реального ВВП к соответствующему периоду прошлого года шли по возрастающей траектории. Объем промышленной продукции возрос на 4%, перевозок грузов - 3.4%, инвестиций - более чем на 20%.

Безусловно, такая динамика макроэкономических показателей функционирования казахстанской экономики показывает, что на шестом году самостоятельно проводимой экономической реформы удалось приостановить процесс сжатия экономики и, в сочетании с практически завершившимися институциональными преобразованиями, возможен переход к новому этапу экономической реформы - этапу оживления экономической активности. Такое развитие ситуации могло бы стать серьезным основанием для оптимистичных утверждений о возможном выводе казахстанской экономики на траекторию устойчивого развития.

Однако достигнутые к настоящему времени успехи в макроэкономической стабилизации и в прекращении спада производства достигнуты дорогой ценой. В целом за годы экономической реформы объем реального ВВП по сравнению с 1991 г. сократился более, чем наполовину, резко ухудшился уровень жизни абсолютного большинства населения, усиливается социальная напряженность в обществе, о чем свидетельствуют последние события в г.г. Кентау, Жанатасе и в ряде других регионов республики.

Позитивные сдвиги в области макроэкономической стабилизации и подавления инфляции еще не гарантируют создание достаточных условий для восстановления нарушенного воспроизводственного процесса, последующего экономического роста и структурной перестройки экономики. Все еще остается ряд проблем, наличие которых ставят под сомнение необратимость и устойчивость достигнутой макроэкономической стабилизации и макроэкономического равновесия.

Во-первых, вызывает сомнение статистическая корректность принятого в республике метода учета в ВВП результатов хозяйственной деятельности сектора домашних хозяйств. Удельный вес домашних хозяйств в промышленном производстве в 1996г. по сравнению с 1995г. увеличился более чем в 3 раза и составил 8,8% общего объема производства промышленной продукции. Без учета домашних хозяйств объем промышленного производства в республике составил всего 91,2% объема производства предыдущего года. В 1997г. объем промышленного производства без учета домашних хозяйств составил только 97% производства 1996 года. В этой связи, на наш взгляд, промышленный спад в республике продолжается, а снижение темпов спада связано с уменьшением базы отсчета.

Важно отметить, что весь прирост продукции в ряде отраслей - пищевой и легкой промышленности, промышленности строительных материалов - получен только за счет домашних хозяйств. При этом спад продолжается именно в тех отраслях, которые работают непосредственно на удовлетворение потребностей населения - в легкой и пищевой промышленности, в сельском хозяйстве, а также в отраслях, работающих на научно-технический прогресс - химической и нефтехимической промышленности, промышленности строительных материалов, в капитальном строительстве. При этом за последние пять лет спад в ряде отраслей приблизился к критическому уровню и, учитывая традиционную технологическую отсталость легкой и пищевой промышленности, не только моральную, но и физическую изношенность оборудования большинства предприятий этих отраслей, они в ближайшей перспективе окажутся на грани физического выживания.

Во-вторых, в условиях переходной экономики экономическое развитие характеризуется серьезными структурными сдвигами, а принятые методы оценки структурных сдвигов не совсем адекватны экономической реальности. В частности, сводные показатели экономического роста испытывают сильную зависимость от принятых методик их расчета, которые к настоящему времени не приспособлены к условиям переходной экономики, а заимствованы из опыта стран с более или менее устойчивой экономикой. Так, в связи с разными скоростями спада производства в отдельных отраслях, разнообразием причин свертывания производства, динамичными изменениями цен на отдельные группы товаров и услуг, невозможно однозначно трактовать происходящие в экономике структурные сдвиги. С учетом существенной разницы в росте цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, платные услуги и транспортное обслуживание, изменения стоимостной структуры ВВП трудно охарактеризовать как прогрессивные и адекватно отражающие экономические реалии.

В конечном использовании ВВП снижается доля государственного потребления за счет резкого сокращения расходов на социальные нужды. Это проводится как путем приватизации организаций и учреждений отраслей социальной инфраструктуры, так и расширением практики предоставления их услуг населению в основном на платной основе. В связи с этим существенно снижается уровень жизни, доступность социальных благ для широкого круга населения.

Во многом это связано с проводимой в республике макроэкономической политикой, доминантой которой в течение последних лет является подавление инфляции и снижение бюджетного дефицита до общемировых стандартов. До сих пор не в поле зрения экономической политики остаются такие злободневные вопросы как кризис неплатежей, продолжающаяся деградация научно-технического и производственного потенциала страны, абсолютное и относительное обнищание населения, растущая безработица, которые ставят под угрозу достигнутую макроэкономическую стабилизацию и провоцирует усиление социальной напряженности и продолжение экономического спада.

Дело в том, что макроэкономическая стабилизация и успехи в борьбе с инфляцией сами по себе не гарантируют создание достаточных условий для восстановления нарушенного воспроизводственного процесса и последующего экономического подъема, ее структурной перестройки. Трансформация экономической системы советского типа по сути является эволюционной сменой модели общественного развития и, в этом отношении, происходящие у нас процессы намного шире, чем просто экономические реформы, направленные на вывод из кризисного состояния национальной экономики. Поэтому в постсоветских республиках решается многоцелевая задача, связанная с созданием эффективной национальной экономики посредством индуцирования рыночных отношений, преобразования отношений собственности и формирования полноценного рыночного механизма со всеми его институтами.

Решение же такой сложной и многоплановой проблемы реформирова-ния постсоциалистических стран основывается на пакете стабилизационных мер, рекомендуемых МВФ для развивающихся стран без учета специфических особенностей и закономерностей переходного периода. На наш взгляд, многие трудности реформирования экономики, в том числе и длительная рецессия производства вызваны как непродуманностью логики и последовательности реализации отдельных мероприятий реформы, так и системными ошибками самой политики трансформации, которая опирается на неолиберальную концепцию.

В этой связи требуется более объективная оценка сложившейся к настоящему времени макроэкономической ситуации и вероятных направлений ее развития в будущем, чтобы закрепить те позитивные тенденции в развитии национальной экономики и предотвратить негативные социально-экономические последствия отдельных просчетов проводимой в республике экономической политики. При оценке экономической ситуации в Казахстане мы исходим из того, что трансформацию экономики советского типа в рыночную имеет свои специфичные закономерности и особенности, которые необходимо учитывать при рыночных преобразованиях и пренебрежение которыми, безусловно, приведет казахстанскую экономику к продолжительной стагнации, а не к устойчивому экономическому росту.

В соответствии с этим при оценке сложившейся за последние два года макроэкономической ситуации в Республике Казахстан, на наш взгляд, следует особое внимание уделить вопросам взаимосвязи между уровнем инфляции и темпами экономического роста, характеру инфляционных процессов и особенно решению проблемы платежного кризиса, а также отдельным системным характеристикам переходной экономики, обуславливающих напряженности в казахстанской экономике. Ответы на эти вопросы позволят выработать адекватные сложившейся ситуации меры по преодолению кризиса и возобновлению экономического роста.

Нужно подчеркнуть, что сформулированные выше проблемы взаимосвязаны, взаимообусловлены и должны быть решены в комплексе. При этом приоритет должен быть отдан той проблеме, которая представляет наибольшую опасность для экономики страны. С нашей точки зрения наибольшую опасность для Казахстана сегодня представляют не бюджетный дефицит и высокий уровень инфляции, а кризис неплатежей, который серьезно подрывает экономику и может привести к экономическому коллапсу. Так, в 1997 г. были полностью остановлены 544 предприятия, 980 - частично и 327 перешли в режим неполного рабочего дня. К настоящему времени в Казахстане число предприятий полностью прекративших работу увеличилось до 608 ед., частично - до 1071 и полностью перешедших на неполный рабочий день - до 481 предприятия. Общая численность работников, находящихся в вынужденных отпусках увеличилась до 152.3 тыс. чел., в том числе без оплаты вынужденных отпусков - до 128.7 тыс. человек. В этой связи кризис неплатежей имеет огромное социальное значение, усиливает социальную напряженность в обществе.

Поэтому важна оценка характера инфляционных процессов в республике и ее реального уровня. При этом мы исходим из того, что инфляция в Республике Казахстан является преимущественно затратной и ее подавление путем рестрикционной денежно-кредитной и бюджетной политики,установлением строгого контроля над денежной массой, без создания необходимых условий для экономического роста и приведения уровня развития денежного хозяйства в соответствие потребностям реального сектора экономики, является малоэффективным.

Укрощение инфляции издержек производства чисто денежными механизмами представляется проблематичным даже в теоретическом плане. Действительно, можно выделить жесткие и гибкие факторы затратной инфляции. Гибкие факторы инфляции издержек более или менее эластичны к проводимой денежной политике и, в этом отношении, не отличаются от факторов спросовой инфляции. Однако жесткие факторы инфляции издержек производства в краткосрочной перспективе слабо реагируют на денежную политику и могут генерировать инфляцию без существенного изменения денежной массы. К ним относятся структурные диспропорции в экономике, отсутствие рыночных институтов, монополизм производителей, техническая и технологическая отсталость производства. Устранение этих факторов чисто монетарными методами невозможно, требуется достаточно продолжительное время на проведение институциональных преобразований и структурную перестройку экономики.

Своеобразным механизмом адаптации хозяйствующих субъектов к проводимой денежной политике стал самоиндуциируемый кризис неплатежей, который на наш взгляд представляет к настоящему времени наибольшую угрозу для экономики страны. Нужно отметить, что в большинстве стран мира в зависимости от структуры экономики кредиторская задолженность достигает от 40% до 60-70% ВВП и характеризует потребность хозяйствующих субъектов в заемных средствах для воспроизводительного процесса. Однако неплатежи (просроченные задолженности) составляют не более 3-5% ВВП и устойчивые неплательщики объявляются банкротами. В нашей республике просроченная кредиторская задолженность составила около 40% ВВП и механическое включение механизма банкротства приведет не к разрешению кризиса неплатежей, а к экономическому коллапсу - более половины промпредприятий в республике является убыточными, их банкротство приводит к массовой безработице и усилению социальной напряженности.

Значительное, на первый взгляд, уменьшение просроченной кредиторской задолженности объясняется тем, что число отчитавшихся предприятий в 1998 г. почти в 2 раза меньше, чем в 1997 г. В частности, в статотчетности отсутствует целая отрасль - сельское хозяйство, на долю которого приходится существенная часть неплатежей. Кроме того, приведены данные по новой классификации, которая не предоставляет возможность обеспечить сопоставимость данных за ряд лет.

Нужно отметить, что удельный вес просроченной кредиторской задолженности в произведенном ВВП стабилизировался на уровне 35-38%, а задолженности по заработной плате - на уровне 9-10% общего объема просроченной кредиторской задолженности, по платежам в бюджет - на уровне 17-21%.

Просроченная дебиторская задолженность в 1997 году стабилизировалась на уровне 330-340 млрд. тенге. К сожалению, госстатистика не публикует сведения о просроченных долгах государственного бюджета за поставленную продукцию в реальных госзаказах, которые достигают 10-15% от общего объема просроченной задолженности. Бюджетные долги перед экономическими субъектами, на наш взгляд, имеют тенденцию роста, т.к. на 01.10.97г. при незначительном снижении общего объема просроченной дебиторской задолженности резко уменьшились задолженности покупателей за товары и услуги.

В этой связи можно предположить, что задолженность бюджета за товары и услуги, выполненные по госзаказу в 1997 году, составила 60-70 млрд. тенге. Если учесть, что задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы осталась на уровне 2-3 млрд. тенге, а по пенсиям - на уровне 8 млрд. тенге, то в 1997 г. общая задолженность государственного бюджета достигла 70-80 млрд. тенге или 4-5% ВВП. Эта ситуация сохраняется и в текущем году.

Удельный вес неплатежей за последние годы стабилизировался на уровне 35-38% ВВП. Однако, непосредственно на общий уровень цен влияет "нетто-задолженность", т.е. разница между кредиторской и дебиторской задолженностью. В 1997 году "нетто-задолженность" составила 240-280 млрд. тенге или 14-16% ВВП. Согласно данным Национального статагентства "нетто-задолженность" на 01.02.1998 г. составила по обследуемому кругу экономических субъектов 107.2 млрд. тенге. (Если учесть, что 80% учтенных в текущем году неплатежей приходится на промышленные предприятия, то "нетто-задолженность" промышленности составила около 90 млрд. тенге. Из таблицы видно, что "нетто-задолженность" промышленности практически не изменилась, а осталась на прежнем уровне. Скорее всего, этот показатель остался на прежнем уровне или несколько возрос и для других отраслей. В этой связи можно утверждать, что в марте текущего года и во втором квартале ситуация существенно не изменится и неплатежибудут нарастать, т.к. их удельный вес в ВВП стабилизировался и они начали играть роль квазиденег при взаиморасчетах между отдельными предприятиями.

Поэтому разрешение кризиса неплатежей требует активного участия государства в этом процессе. Одной из причин, вызвавших кризис, - это недостаток оборотных средств предприятий, индексация которых не была предусмотрена при либерализации цен. Как уже отмечалось, инфляция в Казахстане имеет характер инфляции издержек производства. Устранение структурных диспропорций требует значительных капитальных вложений.

В результате проводимой в 1998 году макроэкономической политики, если не будут приняты кардинальные меры по разрешению платежного кризиса, сохранятся системные противоречия в экономике республики. К ним можно отнести:

- дисбаланс между производством и потреблением;

- развитие кризиса неплатежей как специфического для переходной экономики компенсации макроструктурных диспропорций и перераспределения добавленной стоимости между отдельными секторами национальной экономики;

- низкая загрузка производственного аппарата перерабатывающих отраслей промышленности и снижение производительности труда при неадекватном уменьшении численности занятых.

Наличие этих проблем обусловливает продолжение системного кризиса экономики Республики Казахстан и в 1998 году и, поэтому, было бы слишком оптимистично ожидать в текущем году начала оживления экономики. Более вероятным является достижение депрессивной стабилизации и продолжительная стагнация экономики Казахстана. Тем более, что в экономической политике кризису неплатежей не уделяется должного внимания, а его разрешение традиционным для рыночной экономики способом равносильно признанию полного банкротства национального хозяйства.