ОСОБЕННОСТИ ТРАНСФОРМАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ КАЗАХСТАНА В КОНЦЕ 80-х - СЕРЕДИНЕ 90-х ГОДОВ.

Ильяс КАРСАКОВ
Научный сотрудник Института Истории и Этнологии Академии наук Республики Казахстан.

Одной из наиболее сложных и малоизученных проблем политической истории Казахстана является период общественно-политического развития страны в конце 80-х - середине 90-х годов ХХ столетия. К концу 80-х годов произошла коренная ломка общественного сознания большинства казахстанцев и переход от идей уравнительности к ценностям демократического общества. Радикальные преобразования в экономике и обществе совпали по времени с обретением суверенитета, строительством новой государственности, реформой власти и управления.

Становление демократических институтов, вопреки ожиданиям большинства населения, является долгим и мучительным процессом, для которого характерно проведение конституционной реформы, реорганизация основных государственных и политических институтов в условиях затянувшегося экономического кризиса.

В результате реформ возросло стремление социальных слоев населения влиять на принятие политических решений и ход социально-экономических преобразований. Наиболее эффективно это влияние может быть использовано с помощью объединений граждан, в первую очередь партий и политических движений. Право людей свободно вступать и организовывать самые разнообразные неправительственные группы являются основополагающим принципом демократического общества. Многопартийность становится естественным атрибутом социально-политического развития Казахстана. Однако этот процесс в республике еще далек от завершения, но уже можно подвести некоторые итоги.

Когда либерализация советского политического режима стала достаточно ощутимой, в Казахстане, как и в других союзных республиках, стали возникать самодеятельные неформальные группы, кружки, комитеты общественного самоуправления, для которых не было места в старой политической системе. Они стали важнейшим фактором формирования независимого от официальных властей общественного мнения. Однако трагические события декабря 1986 года, смена руководства республики и последовавшая волна гонений и репрессий оказала негативное влияние на общественно-политическую жизнь в Казахстане, что замедлило формирование новых общественных организаций.

Несмотря на сложившуюся ситуацию, уже в 1987 году в Казахстане стали появляться первые самодеятельные организации. Наиболее заметной стала социально-экологическое объединение "Инициатива", затем был образован "Общественный комитет по проблемам Балхаша и Арала". Дальнейшая демократизация общества и начавшийся демонтаж административно-командной системы стимулировали образование новых общественно-политических движений. Появление на политической арене антиядерного движения "Невада-Семипалатинск" положило начало качественно новому этапу развития казахстанского общества.

В марте 1990 года состоялись выборы в Верховный Совет КазССР XII созыва. Это были первые демократические выборы в высший законодательный орган республики в условиях еще достаточного влияния административно-командной системы. В предвыборной борьбе за 360 депутатских мандатов участвовало более двух тысяч претендентов. Особенностью данных выборов было и то, что 90 человек избиралось от республиканских общественных организаций. И хотя эти выборы проходили при отсутствии полноценных политических партий, они придали необратимость процессам трансформации тоталитарной системы.

С 1990 года политическая ситуация в республике существенно изменилась. Общественно-политические движения сами стали оказывать давление на политические институты, в первую очередь на властные структуры Компартии Казахстана, возлагая на нее ответственность за кризис в экономике и неудачи в проведении хозяйственной реформы. В это же время среди коммунистов проявляются разногласия и звучат призывы к реформированию самой партии.

Основным моментом в реализации курса демократизации общественной жизни стало продвижение реформ политической системы, суть которых сводилась к созданию эффективных механизмов народовластия. В этот период заявили о себе новые партии и движения: "Азат", "Желтоксан", "Алаш", "Единство", Социал-демократическая партия и другие.

Массовое создание новых общественных объединений обострило проблему неурегулированности правовой базы деятельности общественных организаций. В связи с этим 14 апреля 1989 года был принят Указ Президиума ВС КазССР "О порядке образования и деятельности самодеятельных общественных объединений". Летом 1991 года Верховный Совет КазССР принимает Закон об общественных объединениях в КазССР, который расширил и регламентировал правовую базу деятельности общественных организаций в республике.

Стремление республики расширить свои права было реализовано в сентябре 1989 года принятыми поправками к Конституции 1978 года, когда был введен институт высшего должностного лица в государстве - Председателя Верховного Совета КазССР, и затем, 24 апреля 1990 года - институт главы государства - Президента Казахской ССР. На последнего как высшее государственное должностное лицо были возложены функции, связанные как непосредственно с законотворческой, так и с высшей исполнительно-распорядительной деятельностью.

В условиях эрозии союзной власти Президент КазССР наделялся большими правами: он выступал гарантом соблюдения прав и свобод граждан на территории республики, Конституции и законов; принимал необходимые меры по охране суверенитета, безопасности, территориальной целостности республики; представлял Казахстан на международной арене.

Принятие подобных норм носило компромиссный характер между продолжающимся еще диктатом центральных ведомств и стремлением республики расширить свой суверенитет. На наш взгляд, введение института президентства в Казахстане позволило дистанцировать государственную власть от партийных структур и заполнить вакуум власти, который образовывался по мере утраты КПСС своих руководящих функций. Как показали последующие события, в условиях стремительного распада единого союзного государства, введение поста президента было своевременным шагом руководства республики по становлению реальной независимости, защиты суверенитета и выводу государства из политического и экономического кризиса.

Распад СССР привел к суверенизации ее бывших членов. Начался этап всеобщего демонтажа тоталитарного социалистического строя, освобождения общества от коммунистической идеологии, перехода к рыночной экономике. Все это потребовало принятия исторических решений, определяющих дальнейшую судьбу Казахстана.

Изменившаяся политическая ситуация диктовала свои условия - после провозглашения независимости республика нуждалась в правовых основах своей государственности. Поэтому в числе первых были разработаны и приняты законы об учреждении поста президента, о выборах президента республики, Декларация о государственном суверенитете, определено новое название республики, учреждено гражданство Республики Казахстан, новые государственные символы, была создана законодательная основа формирования Вооруженных сил и правоохранительных органов государства.

1 декабря 1991 года состоялись всенародные выборы первого в истории Казахстана президента республики. Политические объединения "Желтоксан", "Алаш" и часть членов Гражданского Движения Казахстана "Азат" поддержали кандидатуру бывшего диссидента Х.Кожахметова при выдвижении его на пост главы государства. В этот период происходит радикализация политических установок данных организаций, демонстративно ставших в оппозицию существующей в республике власти. С осени 1991 г. они организуют многочисленные акции протеста: митинги, пикеты, голодовки, уличные шествия, самовольные захваты административных зданий. Все же Х. Кожахметову не удалось собрать необходимых сто тысяч голосов для выдвижения себя в качестве кандидата в президенты.

Примечательно, что другие общественные движения в тот период воздержались от выдвижения альтернативных Н. А. Назарбаеву кандидатур. В результате выборов президентом республики на безальтернативной основе был избран Н. А. Назарбаев.

С учетом новых условий разрабатывается и принимается проект новой Конституции, который был принят на девятой сессии ВС РК ХII созыва 28 января 1993 года. Тем самым в республике было положено начало перехода на качественно новый этап обеспечение национальной независимости, реальных гарантий гражданских прав и свобод, практического осуществления перспективных замыслов в построении демократического общества и правового государства.

Вместе с тем открывшиеся новые возможности и нарастающий экономический кризис значительно ослабили политизацию масс. Все больше активных людей уходят из политики в бизнес, направляя свои организаторские способности в иное русло. С распадом СССР и закрытием ядерного полигона снижается популярность движения "Невада-Семипалатинск", большинство активистов "Невады" после закрытия полигона, посчитав свою задачу выполненной, отходят от активной политической деятельности. В результате политических перемен и обретения независимости теряют свою актуальность лозунги этно-полярных организаций "Азат", "Алаш", и, с другой стороны - "Единство".

Дальнейшее проведение реформ и ухудшение социально-экономического положения выявило неэффективность республиканских органов власти, в первую очередь представительных, в лице старых Советов, которые не могли оперативно реагировать на быстро изменяющиеся события и принимать адекватные решения. Результаты работы отдельных органов Верховного Совета XII созыва, функционировавших на постоянной основе, также подтвердили мысль о необходимости создания профессионального парламента, который работал бы в одном режиме с правительством.

Руководство страны сделало выбор в пользу создания упорядоченной структуры, базирующейся на принципе разделения властей, функционирующих в постоянном режиме с четким распределением прав, обязанностей и ответственности всех ее субъектов. При этом "законодатель отошел от традиционного понимания представительных органов как "работающих корпораций" и рассмотрения их в качестве единой системы".

Самороспуск Верховного Совета XII созыва начался с саморазрушения низовых структур представительной власти. Сначала Алатауский районный Совет г. Алма-Аты, а затем один за другим районные и областные Советы принимали решение на своих сессиях о досрочном сложении полномочий. Кроме того, 43 народных депутата заявили о сложении полномочий и призвали своих коллег последовать их примеру. К началу работы второй половины 11 сессии Верховного Совета Х11 созыва прекратили свое существование более четверти местных Советов. В этих условиях народные избранники после продолжительных дискуссий в стенах парламента приняли Кодекс о выборах, закон о временном делегировании президенту республики и главам местных администраций дополнительных полномочий и закон о досрочном прекращении полномочий Верховного Совета. Принятие высшим представительным органом республики двух последних законодательных актов фактически были равнозначны поправкам к Конституции.

Большинство политических объединений оказались неготовыми к досрочным выборам, полагая, что Верховный Совет доработает полный срок, и они успеют подготовиться к избирательной кампании 1995 года ( выборы в Верховный Совет Республики Казахстан, по действующему на тот период законодательству, должны были состоятся летом 1995 г.). Кроме того, разногласия между лидерами политических партий и их личные амбиции препятствовали консолидации оппозиционных структур накануне парламентских выборов.

Выборы, прошедшие 7 марта 1994 года способствовали становлению многопартийности в республике. В выборах приняли участие 73,84% избирателей. Всего же на 135 одномандатных округов было выдвинуто 910 человек, выдержали условия регистрации 692 кандидата, в среднем - 5 претендентов боролось за один депутатский мандат.

В соответствии с временным регламентом на основе представительства партий в парламенте были сформированы партийные фракции: Союза Народное Единство Казахстана (СНЕК - 32 чел.), партии Народный Конгресс Казахстана ((НКК) - 22 чел.), Социалистической партии (12 чел.) и Федерации профсоюзов (12 чел.), а также 14 депутатских групп, которые формировались в основном по профессиональному признаку. Впервые в истории Казахстана политические партии и движения получили доступ к реальным рычагам власти, возможность влияния на формирование и принятие государственных программ.

Следует отметить и то, что, несмотря на самую многочисленную фракцию СНЕК в Верховном Совете (32 депутата и 42 депутата-"госсписочника"), вновь избранный депутатский состав, вопреки ожиданиям исполнительной власти, все же не получился про президентским. Кандидаты, баллотировавшиеся по государственному списку, предлагались президентом и освобождались от процедуры сбора подписей. Само выдвиженцы же, избиравшиеся по тем же округам, должны были представить три тысячи голосов в свою поддержку для регистрации в избирательной комиссии

Перед парламентскими выборами в политической жизни республики не было сформировавшейся оппозиции. Вплоть до начала избирательной кампании политические силы, заявившие о своей оппозиционности, выступали разрозненно, как, например, социал-демократы, или непосредственно перед выборами - социалисты. Однако, сразу после 7 марта 1994 года, началось сближение сил в оппозиционную коалицию, выразившееся в создании Координационного Совета общественных объединений "Республика". Его главной целью было изменение тактики и стратегии реформ в пользу социальной и гражданской справедливости".

В Верховном Совете ХIII созыва довольно быстро сформировалась парламентская оппозиция, возглавляемая депутатской группой "Прогресс", которая предложила пакет реформ под названием "Новая экономическая политика" (НЭП).

Обострению политической борьбы в Казахстане способствовал процесс консолидации парламентской и непарламентской оппозиции, которые осенью 1994 г. объединили свои ряды на основе альтернативной правительственному курсу программы реформ. Данная программа концептуально заметно отличалась от правительственной, хотя, в целом, не выходила за рамки либерализма. Самое главное отличие, которое было непреодолимым - "отказ от рекомендаций МВФ, следование которым, по мнению оппозиции, может привести к социальному взрыву и катастрофе".

Фактором, оказавшим определяющее влияние на сложную динамику развития политического процесса осенью 1994 года, явилась отставка правительства. Смена Кабинета министров явилась удачным политическим маневром президента. Этот шаг не только позволил ему отправить в отставку исчерпавшее кредит доверия правительство, но и отвести от себя в какой-то мере критику проводимого социально-политического курса, списав его неудачи на плохое исполнение. Позитивным результатом замены Кабинета министров явилось также существенное ослабление противостояния между парламентом и правительством.

Вместе с тем лидеры парламентской и внепарламентской оппозиции отрицательно отнеслись к смене Кабинета министров, по их мнению "произошла не отставка правительства, а обычная кадровая перестановка.

Более того, лидеры оппозиции начали активно поднимать вопрос о досрочных президентских выборах. Впервые в средствах массовой информации в октябре 1994 года стали активно обсуждаться кандидатуры на высший пост главы государства, в числе которых чаще всего стали называть фамилии трех политических деятелей: Олжаса Сулейменова, Серикболсына Абдильдина и Газиза Алдамжарова. Поэтому октябрь 1994 года по праву можно было бы назвать началом марафона президентских выборов в Казахстане, намеченных на декабрь 1996 года.( До роспуска парламента и проведения референдума о продлении полномочий президента Н. А. Назарбаева в апреле 1995 г.).

Обострению политической борьбы осенью 1994 г. в Казахстане способствовал переход в конструктивную оппозицию партии Народный Конгресс Казахстана и выдвижение от оппозиционного блока кандидатуры Олжаса Сулейменова на пост главы государства.

В условиях резкого ухудшения социально-экономического положения, отмены дотаций на хлебопродукты и, как следствие, с резким ростом цен на них, и с увеличением числа недовольных курсом властей оппозиция расценила как весьма подходящие для усиления атак на правительство и президента. Впервые в истории Казахстана рейтинг Н. Назарбаева на рубеже 1994-1995 годов стал снижаться. В этот период упрочились позиции лидеров парламентской оппозиции О. Сулейменова и Г. Алдамжарова, а также нового премьер-министра А. Кажегельдина.

Парламентская оппозиция не стремилась прямо следовать установкам тех или иных политических партий или движений, понимая, что это может позволить достичь ей большей консолидации в парламенте. В условиях существующей в Казахстане президентской республики, политические партии и движения стали возлагать основные свои надежды не столько на успехи конструктивной деятельности в Верховном Совете, сколько на достижение победы на президентских выборах 1996 г.

Тем не менее, такой ранний старт оппозиции в предвыборном марафоне не поколебал политическую волю президента и правительства решительно продолжать социально-экономические преобразования и довести до логического завершения "программу 15 месяцев", нацеленную на стабилизацию производства, преодоление инфляции и ускоренное проведение реформ.

Кабинет А. Кажегельдина, в отличие от правительства С. Терещенко, уделял гораздо больше внимания пропаганде и разъяснению населению сути происходящих преобразований. Члены правительства постоянно подчеркивали, что в переходный период, перед ожидаемой фазой стабилизации и подъема невозможно избежать фазы структурного кризиса, сопровождаемого остановкой целых производств, банкротствами предприятий и резким ростом безработицы.

Попытка создания альтернативной экономической программы парламентом являлась прямым вмешательством в компетенцию исполнительной власти, что затрудняло конструктивное сотрудничество между законодательной и исполнительной ветвями власти. При этом следует отметить, что главный поставщик законопроектов - Кабинет министров не сформировал с первых дней работы Верховного Совета качественный портфель законопроектов.

На этом этапе, социально-экономический прогноз оппозиции предсказывал провал к весне 1995 года "программы 15 месяцев", что вызывало очередной правительственный кризис и полное разочарование основной массы населения в проводимом курсе реформ. Воспользовавшись трудностями экономического положения подавляющей части населения, оппозиция надеялась изменить расстановку политических сил в свою пользу и попытаться захватить власть.

Однако в марте 1995 года произошли события, которые значительным образом повлияли на развитие политической ситуации в стране. 6 марта 1995 года Конституционный суд республики огласил Постановление, принятое в ходе рассмотрения иска бывшего кандидата в депутаты Т. Квятковской, поставивший под сомнение конституционность некоторых документов Центральной избирательной комиссии по организации и проведению выборов депутатов в Верховный Совет в марте 1994 года. Постановление, по сути, признавало не легитимность мартовских выборов 1994 года в парламент и полномочий избранных депутатов.

Не легитимность парламента означала не легитимность других ветвей государственной власти, в формировании которых он принимал участие. В республике сложилась ситуация, когда конституционная система оказалась неготовой к такому повороту событий.

События 6-11 марта 1995 года показали изъяны в действующем законодательстве. В этом плане парламентский кризис перерос в кризис конституционный. Конституция 1993 года не предусматривала процедуру разрешения кризисных ситуаций между ветвями государственной власти. Это предопределило кризис представительных органов власти, сложившихся на рубеже 1993-94 годов, за которым последовало делегирование законодательных функций президенту республики и конституционный кризис в марте 1995 г.

В условиях отсутствия законодательной ветви, референдум становился наиболее рациональным выходом из конституционного кризиса и инструментом реформирования политической системы Казахстана.

Положительный результат референдума позволил главе государства продолжить курс радикальных реформ. Президент объявил, что развитие демократии остается основной задачей. Конституционная реформа, не решенные вопросы частной собственности, образования, аграрной и правовой реформы должны были найти свое решение в новой Конституции.

В короткий срок был подготовлен проект новой Конституции, обсуждение которого было ограничено одним месяцем. Проект нового Основного Закона поддержали Социалистическая партия, Народно-кооперативная партия, ПНЕК (СНЕК), НКК, Демократическая партия, Республиканская партия, партия Возрождения Казахстана, Федерация профсоюзов. Т.е. почти те же политические силы, которые выразили вотум доверия главе государства при проведении первого референдума.

Против принятия новой Конституции выступили представители ГДК "Азат", движения "ЛАД", Компартии Казахстана, "Рабочего движения", объединения "Правовое развитие Казахстана", Независимого профцентра Казахстана, казачества, "Табигат", которые обвиняли главу государства в откате назад от демократии и рассматривали референдум как инструмент трансформации существующего политического режима в более авторитарный.

Между тем референдум, проведенный 30 августа 1995 года, показал организационную и финансовую слабость оппозиции. Летом 1995 года она предложила альтернативный проект Конституции. Однако ей не хватило времени и материальных средств для пропаганды своей концепции конституционной реформы. Максимум чего добилась "группа Е. Жовтиса", это то, что их проект был предложен на рассмотрение президенту страны. Критика правительственного проекта Конституции со стороны оппозиции сводилась, скорее, не к обеспечению прав человека, а к разделению властей, которое должно было выражаться, по ее мнению, прежде всего в сокращении полномочий президента и процедуры принятия основного закона, т.е. Конституцию постатейно должен принимать парламент, а не референдум.

Итоги референдума закрепили тенденцию формирования жестко централизованной президентской республики и окончательно сняли с повестки дня вопрос о возможности строительства парламентской республики в Казахстане. В этой связи досрочный роспуск двух парламентов в течение короткого времени, на наш взгляд, можно рассматривать как борьбу двух тенденций в пост социалистических странах между сторонниками формирования парламентской республики, которые утвердились в большинстве стран Восточной Европы и приверженцами президентской республики.

Победа второй тенденции в Казахстане заранее была предопределена. В первую очередь, из-за политической культуры казахстанского общества, низкий уровень которой препятствовал формированию демократических и антитоталитарных взглядов. Поэтому инициатива по реформированию и демократизации общества шла в основном "сверху". В результате была выбрана модель политического устройства, во многом напоминающая авторитарные режимы Южной Кореи, Индонезии и других стран Юго-Восточной Азии.

По Конституции 1995 года произошло перераспределение властных полномочий в пользу исполнительной власти. Контрольные функции парламента были ограничены. Более того, он лишился главного своего инструмента - контроля за исполнением бюджета. Президент страны получил достаточно власти для проведения своей политики, фактически независящей от результатов парламентских выборов. Новая Конституция установила механизмы разделения властей и разрешение возможных политических кризисов. Однако процедура роспуска парламента и импичмент президента не эквивалентны между собой. Президент может быть отстранен от своего поста при устойчивой неспособности осуществлять свои обязанности по болезни или в случае государственной измены при соответствующем заключении Верховного Суда и Конституционного Совета. Окончательное решение по данному вопросу принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа голосов депутатов каждой из Палат. Отклонение обвинения Президента Республики влечет за собой прекращение полномочий депутатов Мажилиса, инициировавших рассмотрение данного вопроса.

В случае политического кризиса в президентских республиках глава государства имеет право отправить в отставку правительство, либо распустить нижнюю палату парламента. В Казахстане же глава государства распускает обе палаты парламента, что является явным перегибом. Следует отметить, что законодательством Казахстана затруднено внесение изменений и дополнений в Конституцию, для этого необходимо три четверти голосов депутатов каждой из Палат. Право проведения референдума в республике также становится прерогативой президента.

В новой структуре власти отсутствует институт Конституционного Суда. Его место занял Конституционный Совет, с ограниченными полномочиями по сравнению со своим предшественником. Судебная власть также находится в зависимом положении от исполнительной. Председатель и судьи Верховного Суда избираются Сенатом по представлению Президента Республики, основанного на рекомендации Высшего Судебного Совета Республики. Председатели и судьи областных судов назначаются Президентом Республики по рекомендации Высшего Судебного Совета Республики. Все остальные судьи назначаются Президентом Республики по представлению министра юстиции.

Существенный отпечаток на избирательную кампанию в двухпалатный парламент в декабре 1995 года наложил новый закон "О выборах в Республике Казахстан". Новое законодательство предусматривает различную процедуру выборов депутатов как верхней (Сенат), так и нижней (Мажилис) Палат Парламента.

Депутаты верхней Палаты избираются косвенным голосованием по двухмандатным округам с двухгодичным циклом перевыборов половины сенаторов, а депутаты нижней Палаты - на основе прямого голосования по одномандатным округам с четырехгодичным циклом перевыборов всего состава Мажилиса.

Бипалатность парламента характерна для федеративного государства. Казахстан же по Конституции является унитарным государством. По замыслу разработчиков конституционной реформы Сенат должен стать выразителем интересов областей и ограничивать излишний радикализм Мажилиса. Регионы через сенаторов получают возможность всестороннего обсуждения и взвешенного решения главных своих проблем. Центр не просто будет прислушиваться к голосу регионов, произойдет своеобразное интегрирование законотворческих инициатив каждой территории республики. Кроме того, двухгодичные перевыборы половины состава Сената, делают парламентскую систему очень гибкой, так как относительно частые перевыборы будут менять социальный состав верхней Палаты в связи с произошедшими в казахстанском обществе социальными и политическими изменениями. В то же время, другая часть депутатского корпуса будет способствовать преемственности и работоспособности верхней Палаты Парламента. Это точка зрения, безусловно, заслуживает внимания. Однако механизм формирования верхней палаты путем непрямых выборов, назначение 7 сенаторов и выдвижения кандидатуры спикера Сената президентом позволяет ему контролировать как сам состав палаты, так и законодательный процесс.

Декабрьские выборы 1995 года способствовали оживлению деятельности политических партий и движений республики, после проведения двух референдумов и идеологического поражения оппозиции. Однако по накалу борьбы они явно уступали избирательной кампании 1994 года. Мажоритарная система выборов не способствует становлению многопартийной системы выборов. Анализ социологических опросов показывает, что в настоящее время избиратель устойчиво ориентируется на харизму, личность кандидата, а не на его партийную принадлежность. Главным критерием при выборе кандидата в депутаты для избирателей стали, прежде всего, его моральные качества (52% опрошенных), затем компетентность - 40%, деловая репутация - 27%, независимость и образованность - по 20%, патриотизм - 15%, привлекательность предвыборной программы - 10%, и только для 9 % опрошенных главным критерием стала партийная принадлежность кандидата.

Как и прогнозировали отечественные политологи, новый парламент по качественному составу депутатов уступал своему предшественнику. Из-за неравенства статусов и возможностей законодательной и исполнительной ветвей власти, произошедшее перераспределение властных ресурсов в пользу последней повлияло на то, что многие известные политики предпочли баллотировке в парламент карьеру в президентской и правительственных структурах. Большинство депутатов предыдущих созывов говорили о нежелании испытывать на себе еще раз процедуру роспуска парламента, считая что "...дамоклов меч роспуска будет постоянно угрожать существованию парламента".

Другими факторами, повлиявшими на социальный состав парламента, стали:

1. Почти двукратное уменьшение депутатских мест, избираемых прямым голосованием (67 мест в Мажилисе против 135 в ВС РК XIII созыва, 42 избирались по госсписку), что неизбежно привело к увеличению территориальных размеров и числа выборщиков одномандатного избирательного округа.

2. Смешанная система финансирования предвыборной кампании и, впервые введенное в отечественной практике, установление избирательного фонда кандидата.

3. Скрытая форма имущественного ценза в виде безвозвратного избирательного взноса (100 минимальных зарплат, тогда около 600 $).

Кроме того, решающее значение имели различия в политических ориентирах сельского населения, выходцев из села и городских жителей. Консервативная ориентация аграрных районов довольно широко распространена в мире. Горожане часто бывают настроены оппозиционно по отношению к существующей власти, а село - к поддержке традиционного порядка. Городское население в большей степени вовлечено в политику, нежели жители села, а рыночная экономика усиливает эту вовлеченность горожан, так как они попадают в большую зависимость от тех или иных действий правительства в отличие от селян, жизнь которых относительна автономна. Вместе с тем, досрочный роспуск двух парламентов вызвал разочарование среди городского населения. Поэтому на последних выборах активность сельчан была выше, чем горожан.

Однако наиболее важным фактором, обуславливающим особенности развития и становления политической системы Казахстана, была уверенность граждан в правильности выбранного курса и конкретных действий государственной власти, прежде всего главы государства. Это, безусловно, заслуга самого Н. Назарбаева, сумевшего в трудное время мобилизовать доверие и поддержку своей политике со стороны различных социальных и национальных групп в республике. В условиях многонационального государства ему удалось предотвратить межэтнические, религиозные и другие конфликты, а также локализовать оппозиционные движения. Укрепление президентской власти обеспечило проведение единой государственной политики в экономической, социальной, политической и духовной сферах. Это позволило президенту Н. А. Назарбаеву основные усилия сосредоточить на проведении социально-экономических реформ, в короткие сроки подавить инфляцию, завершить программу приватизации, укрепить госаппарат и избежать "политических разборок" между ветвями государственной власти. Показательна в этом смысле отставка кабинета А. Кажегельдина, с уходом которого экономический курс правительства Н. Балгимбаева фактически мало изменился.

В настоящий период происходит эволюция казахстанского общества от пост тоталитаризма к системе ограниченного плюрализма. Можно прогнозировать постепенное сокращение числа действующих политических объединений за счет их самороспуска или слияния. Одновременно с этим процессом будет усиливаться роль центризма как политического течения. Однако анализ расстановки политических сил в данный период позволяет отметить тенденцию ослабления центристских сил. Политические организации, выступавшие с позиций центризма, такие как СНЕК (ПНЕК), НКК, Социалистическая партия, Демократическая партия и другие из-за размывания своей социальной базы неизбежно сдвинулись от центра.

Это объясняется, видимо, тем, что когда страна находится в глубоком кризисе, идеология центризма не пользуется популярностью у избирателей, а лидеры, исповедующие ее, терпят на выборах поражение. Следует отметить также, что в Казахстане на сегодняшний день нет устойчивой социальной базы для центристских политических организаций в виде широкого среднего класса. Поэтому попытки создать массовые центристские организации "сверху" в Казахстане пока не увенчались успехом.

Особенностью политического процесса республики является расслоение элиты по формам и способам дальнейшей модернизации казахстанского общества, а также усиление влияния внешних факторов на принятие политических решений. Казахстан все активнее втягивается в орбиту международных отношений и должен лавировать между интересами мировых и региональных держав, а также усваивать правила игры во вновь формирующемся многополярном мире.

Предстоящие в 2000 году президентские выборы станут новым этапом в политической жизни казахстанского общества. Ухудшение социально-экономического положения республики, падение промышленного производства, рост цен на коммунальные услуги, а также постоянные задержки и невыплаты зарплаты и пособий некоторым группам рабочих, работникам бюджетной сферы и пенсионерам способствует увеличению социального недовольства, что ставит под угрозу сохранение политической стабильности в республике. Экономический спад - любимая тема оппозиции в любой стране. Она рассматривает его как прямое следствие деятельности правительства. В настоящее время стратегической целью оппозиции являются предстоящие выборы главы государства, к началу которых она планирует прийти консолидированной, со своей отработанной и популярной в обществе альтернативной концепцией развития Казахстана. Учитывая опыт избирательных кампаний 1994 и 1995 годов, можно прогнозировать, что основные усилия она направит на создание себе имиджа конструктивной политической силы, с которой вынуждена считаться исполнительная власть.

По мере приближения выборов будет усиливаться поляризация политических сил в республике. Как два взаимосвязанных процесса следует рассматривать создание движения в поддержку курса президента и правительства на радикальные социально-экономические реформы и идейно-организационное оформление политической оппозиции.

В блок, полностью поддерживающий курс президента Н. А. Назарбаева войдут партия Народного Единства Казахстана, Демократическая партия, Народно-кооперативная партия, Республиканская партия, партия Возрождения Казахстана. Представители деловых кругов в лице Либерального движения и Конгресса предпринимателей также займут про президентскую позицию. Молодая национальная буржуазия, располагающая значительными финансовыми средствами для победы на выборах, пока не имеет положительного имиджа среди избирателей. В общественном мнении сформировался негативный образ казахстанского бизнесмена, заработавшего состояние главным образом спекулятивными операциями в финансовой и торгово-посреднической деятельности. Отсутствие харизматического лидера среди отечественных предпринимателей вынуждают их поддержать кандидатуру Н. А. Назарбаева.

Оппозиция, как это было отмечено выше, основные усилия направит на формирование единого оппозиционного блока. Она уже заявила об образовании "Народного Фронта", в состав которого вошли гражданское движение "Азамат", "Азат", Коммунистическая партия, Рабочее движение Казахстана, Координационный Совет общественных объединений "Республика", Конфедерация независимых профсоюзов. По замыслам создателей, Народный Фронт должен стать самостоятельной конструктивной политической силой, способной победить на президентских выборах. Независимые профсоюзы и Рабочее движение провели организованные акции протеста рабочих в городах Жанатас и Кентау, тем самым заставив правительство пойти на определенные уступки. Слабой стороной объединения является то, что в новый блок вошли не партии и движения в целом, а отдельные политические деятели. В то же время характер и тенденции политических процессов, протекающих в республике, делают проблематичным выставление единой кандидатуры на выборах, несмотря на сходство программных установок целого ряда общественных объединений. Личные амбиции и разногласия между лидерами партий и движений неоднократно брали верх над политической целесообразностью в Казахстане. Это характерно и для других стран СНГ.

Если президенту за оставшийся период не удастся переломить негативные тенденции в экономике, то будет очень проблематично победить на президентских выборах в первом туре. Тем более безальтернативных выборов, как это было в 1991 году, ожидать не приходится. Действующая в республике мажоритарная система абсолютного большинства заставляет различные партии и движения для победы на выборах выставить одного согласованного кандидата. На наш взгляд, "пробным шаром" для обкатки своих программ станут выборы в нижнюю палату парламента в декабре 1999 года. Вероятно, будут внесены изменения в действующий закон "О выборах", в связи с произошедшими административно-территориальными изменениями в Казахстане.