CA&CC Press® AB

ОРГАНИЗАЦИЯ ИСЛАМСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ И МУСУЛЬМАНСКИЕ ГОСУДАРСТВА СНГ

Рахим ХАСАНОВ
Генеральный директор Фонда центральноазиатских исследований (Фонд "Азия").

Организация исламская конференция в меняющемся мире

Конец 60-х годов стал принципиально важной вехой в развитии мусульманской солидарности - в 1969 году была создана Организация исламская конференция (ОИК).
Рассматривая сегодня это событие в исторической ретроспективе, нельзя не отметить, что, по своей сути, оно представляло собой один из неоспоримых и важных показателей уже давно наметившегося движения мифа к многополярности, к появлению в среде мирового сообщества объединенных общими интересами, задачами и целями групп государств, представлявших собственное видение как далекое от того, чтобы быть сведенным к узким рамкам противостояния Востока и Запада.
В момент возникновения, ОИК поставила в центр своей деятельности оказание содействия, и речь шла не только о моральном содействии мусульманам мира в их борьбе против угнетения и несправедливости. География этого содействия уже в момент становления ОИК стала достаточно обширной, включив палестинцев, филиппинских моро, мусульманские меньшинства Советского Союза, затем Боснию. Сама проблема ликвидации угнетения мусульман предполагала оказание им огромной финансовой, экономической, информационной и иных видов помощи. Разумеется, усилия ОИК были направлены на преодоление духовной деградации мусульманских общин в различных странах мира, обусловленной их длительным прозябанием в условиях насильственной атеизации и пренебрежения со стороны немусульманских правительств. В рамках этого направления своей деятельности ОИК активно содействовала и распространению вероучения в самых разных районах мира.
52 государства - члены ОИК находятся в регионе Афро-азиатского мира, за исключением Албании. Общая площадь их территорий составляет более 30 млн.кв.км., что составляет примерно 24% от площади суши всей территории планеты. Только 9% этой территории пригодна для земледелия, остальная часть - пустыни.
В начале 90-х годов население мусульманских государств составляло 1200 млн. человек, что равнялось 18,5% населения земного шара. Ежегодный средний прирост населения этих государств равен 3,5%, что создает ситуацию, когда работоспособная часть населения едва достигает половины ее общей численности. Только 32% всего населения является экономически активным. Средняя продолжительность жизни примерно 51 год, ежегодно умирает 105 детей на тысячу жителей. 44% населения грамотно.
По уровню экономического развития страны члены ОИК относятся к "третьему миру", за исключением стран Персидского залива, Саудовской Аравии, Малайзии, Турции и др. Средняя величина их национального дохода - около 35% от среднемирового. а если исключить из них нефтедобывающие государства Персидского залива, этот показатель уменьшится до 27%. Страны-члены ОИК характеризуются высоким уровнем экономической зависимости от стран Запада. На обслуживание внешнего долга затрачивается примерно 32% ВНП. Основную статью экспорта этих государств составляют сырьевые ресурсы: нефть, природный газ, хлопок, продукты, скотоводства.
Организация, включающая в свои ряды подавляющее большинство мусульманских стран, в число которых входят и возникшие в пределах территории бывшего Советского Союза государства Центральной Азии, а также Азербайджан, не может быть абсолютно гомогенной. Это определяется уже тем, что в ее составе представлены светская Турция и религиозный Иран, достигшие высокого уровня развития страны Залива и бедные государства Экваториальной Африки. Разнообразен и спектр политических режимов мусульманских государств: монархические (Саудовская Аравия, Иордания, Марокко), эмираты и султанаты (Кувейт, Бахрейн, Катар и др.), республиканские (Tyрция, Египет и др.).
Устремление членов ОИК, как и основополагающие элементы их внутренней и внешней политики, порой прямо противоположны. Тем не менее, существование ОИК, лидером которой остается ее основатель Саудовская Аравия, являющаяся неотъемлемым звеном мирохозяйственных связей, ведет к уравновешиванию разнополярных интересов и целей действия стран-членов ОИК.
Исторические предпосылки создания ОИК

Распад Османской империи вызвал к жизни попытки создания новых центров притяжения для исповедующих ислам народов. Проблема панисламизма во все большей мере переходила из сферы внутреннего характера, связанной с формированием основ самостоятельного развития территориальных и национальных единиц мусульманского мира, в сферу внешнего порядка, затрагивающую область международных отношений. По сути речь шла о становлении в регионе распространения мусульманства новых "центров силы". Они были расположены в первую очередь, на Арабском Востоке.
В свою очередь, их возникновение было сопряжено с реальными политическими процессами, развивающимися в этой зоне мира.
Период между двумя мировыми войнами был отмечен попытками создания, по крайней мере, трех, построенных на базе религиозных принципов, международных объединений. Ими были Мекканская конвенция, провозглашенная в июле 1924 г., Каирская конвенция, обнародованная в мае 1926 г., и, наконец, Иерусалимская конвенция 1931 г. Они были результатом выхода на политическую арену трех государственных образований арабского мира, становившихся реальностью после крушения Османской империи, новых групп политической элиты, сама возможность возникновения которых вновь определялась воздействием Европы.
Инициатором Мекканской конвенции 1924 г. был правитель Хиджаза, существовавшего в то время независимого государства на восточном побережье Красного моря, - Шериф Хусейн. Она была принята состоявшейся в июле того же года конференцией представителей различных мусульманских стран и общин после окончания ежегодного паломничества в этот город. В документах конференции подчеркивалось, что "арабское единство должно стать основой будущего единства исламских стран", арабский язык должен стать официальным языком будущей, объединенной под знаменем хашимитов Уммы. В октябре 1924 г. войска правителя Неджда взяли Мекку. Абдель Азиз ибн Сауд был провозглашен королем Хиджаза, Эмиром Неджда и присоединЮнных территорий. Саудовское королевство, включившее в состав своей территории значительную часть Аравийского полуострова, становилось реальностью.
Каир, где располагался крупнейший в мусульманском мире и наиболее авторитетный религиозный университет аль-Азхар, становился вторым центром движения за становление политического единства мусульманского мира. По инициативе улемов этого университета, в мае 1926 г. в египетской столице был собран Всемирный мусульманский конгресс. Однако он не дал ощутимых результатов. Национальные правительства, возникавшие после первой мировой войны в различных странах мусульманского мира, больше всего были заинтересованы вопросом обретения политической независимости. Более того, очевидная проанглийская направленность политики египетского короля Фуада делала его крайне непопулярным в глазах общественного мнения других мусульманских стран. Существенным моментом выступало и то, что в работе Каирского конгресса не принимала участие делегация советских мусульман.
В 1931 г. в Иерусалиме состоялся новый общемусульманский конгресс, созванный по инициативе великого муфтия Палестины Амина аль-Хусейни. В центре внимания участников конгресса находилась, в первую очередь, судьба мусульманских святынь в Иерусалиме - Аль- Кудсе. Достаточно тесные отношения Амина аль-Хусейни в то время с английскими мандатными властями в Палестине позволили привлечь внимание участников конгресса к обсуждению палестинского вопроса. Конгресс создал постоянный секретариат по делам Иерусалима - аль- Кудса и назначил его председателем одного из видных иранских политических деятелей того времени Зия ад-Дина Табатабаи. Однако, в 1936 г. английские власти распустили секретариат и запретили деятельность конвенции в пределах территории подмандатной Палестины.
Все три форума не имели какого-либо решающего значения для развития общемусульманского движения, опирающегося на представителей групп правящей элиты в возникавших после первой мировой войны государствах. Но они доказали, что движение в сторону создания широкого мусульманского регионального объединения не имело тенденции к затуханию. И это подтвердили дальнейшие инициативы.
В 1935 г. египетский журналист и адвокат, политический эмигрант Махмуд Селим, проживавший в Париже, смог организовать в Женеве общемусульманский съезд. Форум посчитал необходимым вовлечь в свое русло мусульманские меньшинства европейского континента. Тем самым обозначилось еще одно, - наряду с палестинским, - направление деятельности будущей ОИК.
В 1954 г. по инициативе Саудовской Аравии, Египта и Пакистана была создана Всеобщая исламская конференция. Речь шла по сути дела о создании непосредственного предшественника ОИК. Однако вновь созданная организация была призвана, в первую очередь, решать задачи культурно-просветительского, а не политического или идеологического характера.
Устав ОИК - основа для компромиссов

Устав ОИК, регулирующий жизнедеятельность Организации и принятый в 1972 году, по оценкам экспертов, требует приведения его в соответствие с реалиями нынешнего дня.
Устав ОИК во многом повторяет Устав ООН, что не могло не стать предметом дискуссии среди членов Организации. В центр такой дискуссии стал вопрос, связанный с членством в Организации. В соответствии с Уставом членами ОИК определяются государства, участвовавшие в Исламской конференции глав государств и правительств (1969 г.), в работе и конференции министров иностранных дел в Джидде (1972 г.), Карачи (1974 г.), так и государства, подписавшие Устав. Основной документ не регламентирует какими-либо жесткими условиями членство в Организации, за исключением того, что его участник обязан быть исламским государством. Однако, это не означает членства в ОИК негосударственного образования. Исключение было сделано лишь для Организации освобождения Палестины в 1974 году. Термин "исламские государства" был включен в Устав только десять лет спустя после создания ОИК. И в то же время, в конституциях 12 государств-членов Организации зафиксировано, что они являются светскими, а число мусульман в этих странах составляет меньшинство.
Отсутствие конкретности в определении главного критерия членства в ОИК не могло не привести к целому ряду спорных ситуаций на различных форумах Организации и ее институтов. Некоторые члены ОИК выражали сомнение в целесообразности почти автоматического принятия новых членов.
Кроме того, на форумах ОИК из года в год отмечается увеличение присутствия делегаций, не являющихся не только ее членами, но и не имеющих статуса наблюдателей.
Правовая неурегулированность членства в Организации и отсутствие санкций в отношении государств, нарушающих Устав, создали ситуацию, когда некоторые из них не принимают участия в работе ее центральных органов. Ряд стран долгое время не уплачивают членские взносы и, в то же время, имеют допуск практически во все институты ОИК. Общая задолженность государств - членов составила более 60 млн. долларов.
Эти трудности не могли не сказаться на реализации ряда программ. И, в то же время, организация продолжает сохранять высокий рабочий потенциал благодаря поддержке Саудовской Аравии и других стран Персидского залива. За почти тридцатилетнюю историю своего существования ОИК дважды приостанавливала деятельность своих членов. В первом случае - Египта, после подписания кэмп-дэвидских соглашений с Израилем, во втором - Афганистана в связи с вводом coветских войск. Однако, некоторое время спустя, их членство было восстановлено в полном объеме.
Создатели Устава ОИК синтезировали в нем принципы, заложенные как в международно-правовых актах, так и в мусульманском праве.
Статьи Устава устанавливают два уровня межгосударственных отношений. Первый относится к взаимодействию государств-членов Организации друг с другом, второй - со странами, не входящими в ОИК. И, если в первом случае взаимоотношения рассматриваются как межисламские, то в основу вторых положены принципы, фиксированные в Коране и Сунне Пророка. Они включают в себя "Таухид", "справедливость", "джихад" и ответственность мусульман за решение задач, возложенных на них Божественным провидением. (Таухид - единственность и уникальность Всевышнего). Применительно к сфере международных отношений, этот принцип не позволяет делить людей по расовому, языковому или имущественному положению. Подчеркивая равенство всех людей, этот принцип является основой для взаимной терпимости и сосуществования. Оставляя вопрос о превосходстве исключительно Всевышнему, принцип Таухида приводит к свободе выбора судьбы, причем не только на индивидуальном уровне, но и на коллективным, согласно принципу права на самоопределение.
В 1991 году на Каирской конференции министров иностранных дел была принята исламская декларация прав человека, в которой принципы Таухида получили более широкое толкование. Применительно к сфере международных отношений "джихад" подразумевает те аспекты этого понятия, которые в наиболее адекватной мере свидетельствуют о возможности широкого сотрудничества между миром ислама в целом, отдельными мусульманскими странами, с одной стороны, и с немусульманским миром - с другой.
Проблема джихада в ее кораническом изложении, конечно, не сводится только к необходимости отпора тем, кто начинает ведение боевых действий против мусульманского общества. Джихад предполагает духовное очищение и возвышение, использование своего имущества ради помощи близким. Джихад становится возможным и оправданным, когда речь идет о попытках нанести удар по естественному праву мусульман строить свою жизнь на основе тех принципов, которые рассматриваются ими в качестве ниспосланных Всевышним.
Наконец, принцип ответственности мусульманина за решение возложенных на него Божественным провидением задач. По сути дела это положение представляет собой иные принципы исламского миропорядка. Уже принцип Таухида, центральным звеном которого является равенство представителей человеческого рода перед Всевышним, предполагает обладание человеком чувства ответственности как перед своим сообществом, так и перед окружающим его миром. Из этого вытекает моральная обязанность мусульман и на личном уровне, и на уровне Уммы (мусульманского сообщества) соблюдать свои личные, коллективные и международные обязанности. Их нарушение становится объектом очевидного осуждения со стороны мусульманского законодательства.
Организационная структура ОИК

В соответствии с поправками, внесенными в 3-ю статью Устава, в структуру ОИК входят четыре центральных органа: Конференция глав государств и правительств, Конференция министров иностранных дел; Секретариат и Международный исламский суд.
а) Исламская конференция глав государств и правительств в соответствии с четвертой статьей Устава, является высшим органом ОИК и созывается каждые три года, исключая особые ситуации. В задачи саммита входит "рассмотрение первостепенных проблем исламского мира и координация политики ОИК в этих целях". Встречи глав государств и правительств проводились восемь раз.
б) Конференция министров иностранных дел представляет собой второй центральный орган ОИК. Ее функции определены 5-ой статьей Устава. Конференции, как правило, бывают плановые и внеочередные. Ежегодные совещания министров иностранных дел принимают решения по политическим вопросам, определенным конференциями глав государств и правительств. По требованию любого из государств-членов ОИК или Генерального секретаря может быть созвана внеочередная сессия. Однако, это требование должно получить одобрение двух-третей государств-участников. Кроме того, встречи министров иностранных дел проводятся перед очередной сессией Генеральной Ассамблеи ООН, где формируются общие позиции и подходы к вопросам, затрагивающим интересы мусульманских государств на форуме ООН. Решения и рекомендации конференции министров иностранных дел должны быть одобрены большинством в две-трети голосов от числа принимавших участие в голосовании. Но в последнее время, форумы ОИК работают на консенсусной основе. Конференции созывались на двадцать три регулярные сессии и шесть внеочередных.
в) Секретариат является координирующим и исполнительным органом. Его возглавляет Генеральный секретарь, который избирается не более, чем на два срока. Генеральный секретарь имеет четырех заместителей, которые утверждаются конференцией министров иностранных дел. В секретариат входят департаменты, комитеты, комиссии и отделы.
г) Международный исламский суд является главным правовым органом и "работает в соответствии с Шариатом и Уставом ОИК". В состав Суда входят 7 судей, которые избираются на конференции министров иностранных дел на четыре года. Каждое государство - член Организации может предложить до трех кандидатов. При равном числе голосов предпочтение отдается старшему по возрасту. Кандидат в судьи, согласно статусу Суда, должен отвечать следующим требованиям: 1) быть достойным мусульманином; 2) иметь гражданство государства - члена ОИК; 3) быть не моложе 40 лет; 4) быть известным, авторитетным знатоком исламского права; 5) иметь квалификацию, которая позволяет занимать высшие судебные должности в своей стране.
ОИК имеет широкую специализированную сеть институтов, созданных для решения специальных задач. Ряд из них имеют постоянный статус, другие образованы на временной основе. Среди них: Исламский банк развития (ИБР), Исламский центр коммерции, промышленности и торговли, Фонд исламской солидарности, Фонд Иерусалима, Центр социально-экономических исследований и профессионального обучения, Центр изучения исламского наследия и культуры и другие.
Исламский банк развития

Исламский банк развития (ИБР) при ОИК был создан в 1976 году и стал важным инструментом реализации идеи мусульманской солидарности. В Уставе ИБР отмечается, что "союз и взаимодействие мусульманских народов в области финансов и экономики является залогом общественного прогресса и возврата былого величия ислама". Целями ИБР провозглашались: составление планов развития торговли, промышленности, сельского хозяйства, а также практическая реализация этих планов - принятие вкладов и открытие текущих счетов, организация всеобщей подписки на акции и векселя компаний, создание общих касс для приобретения и продажи ценных бумаг. Уставной капитал банка составляет около 3 млрд. долларов. Членами ИБР являются 44 гоcудapcтвa. Крупнейшие пайщики банка: Саудовская Аравия - 26%, Ливия - 16%, ОАЭ - 14%, Кувейт-13%.
В исламе роль и функция банков в корне отличаются от ситуации в международном банковском деле. Если в мировой кредитной практике одним из наиболее доступных путей получения прибыли являются финансовые операции, связанные с получением процентов, то в исламе этот источник извлечения доходов за счет оборота финансовых средств под проценты перекрыт. В связи с этим исламские банки опираются на другие, более сложные механизмы для получения прибыли. По мусульманским понятиям прибыль законна, если она является следствием личного вклада предпринимателя в дело в виде капитала, труда и опыта.
В 1995-1996 гг. ИБР выделил более 300 млн. долларов на оказание помощи странам-членам и другим государствам, не являющимся участниками банка. За этот же период ИБР ассигновал средства на нужды развития следующим странам: Иордании - 26 млн. долларов, Ливии - 14 млн., Индонезии - 13 млн., Алжиру - 11 млн., Чаду и Бангладеш - 3 млн., Мавритании - 2 млн. долларов.
Техническая помощь в виде даров и кредитов были выделены Гвинее, Сенегалу, Камеруну, Чаду и Мали на проведение проектно-изыскательских работ под конкретные проекты. В Египте банк содействует реализации проекта по производству листового стекла (19 млн. долларов), в ОАЭ - разведке месторождений бокситов, банк предоставил безвозмездно 195 млн. долларов. В Марокко, Тунисе, Иране, Пакистане ИБР открывает кредитные линии на финансирование внешней торговли и закупки определенной категории товаров.
Значительные средства направляются банком для стимулирования внешней торговли. ИБР ежегодно выделяет средства мусульманским общинам Индии, Венесуэлы, США, Канады, ЮАР.
В 1996 году руководители ИБР посетили Казахстан, где были подписаны соглашения об открытии здесь регионального представительства банка, а также реализации ряда строительных проектов, которые будут финансироваться Исламским банком развития.
Восприятие нового международного порядка

Окончание "холодной войны", формирование многополярной структуры мира на месте биполярной не привело к ликвидации всех противоречий в регионах традиционного распространения ислама. Более того, асимметричность и нарушение баланса сил, возникшие как результат распада СССР, стали причиной серьезного беспокойства как ряда ведущих государств мусульманского мира, так и ОИК. С одной стороны, ОИК приветствовала распад тоталитарной системы, которая довела идею государственного атеизма до абсурда, с другой, прекращение существования Советского Союза означал усиление вовлеченности Запада в события и проблемы мусульманского мира с последующим доминированием его в регионах распространения ислама.
Другая область, вызвавшая опасения ОИК, была связана с экономикой мусульманских государств, представлявших интерес для Запада, в большей мере, как источник сырья и дешевой рабочей силы. Одним из путей защиты своих экономических интересов стала разработка ОИК программы по созданию исламского общего рынка по типу Европейского экономического союза.
В целом, ОИК оказалась способной адаптироваться к глобальным переменам в системе международных отношений, начавшимся в начале 90-х годов. В пользу этого аргумента можно привести следующие примеры:
1. На смену устаревшим трафаретам в повестке дня различных форумов ОИК пришла новая терминология, отражающая изменения на мировой арене.
2. В центре внимания ОИК и ее институтов оказались проблемы, несущие угрозу не только исламским государствам, но и всему миру: терроризм, религиозный экстремизм, ядерная опасность и др. Более конкретными стали документы, принимаемые на сессиях ОИК, например, по вопросам региональной стабильности и безопасности, взаимодействия между государствами - членами организации в вопросах недопущения военных конфликтов, взаимодействия с ООН и др.
3. Членами ОИК стали бывшие центральноазиатские советские республики, а также Азербайджан, что создает в организации принципиально новую ситуацию, связанную с выработкой общей с ними стратегии и тактики по некоторым международным проблемам.
Наиболее актуальной темой последних конференций министров иностранных дел и глав государств - членов ОИК стала координация действий по борьбе с международным терроризмом. В Заключительном коммюнике конференции глав государств (январь 1997 г.) было зафиксировано, что "участники единодушно осуждают терроризм, представляющий собой ничем неприкрытое отклонение от сути исламского учения. Это проявление насилия над нашими ценностями, привычками и правом, которое унижает достоинство и уважение к человеку". Признавая, что внутренние угрозы сегодня более серьезны, чем внешние, форум ОИК отметил недопустимость поощрения терроризма каким бы то ни было мусульманским государством и использования ислама для достижения корыстных целей. Для координации действий по борьбе с терроризмом и экстремизмом в секретариате ОИК создана Межправительственная группа, налажен обмен информацией в сферах обороны и безопасности.
ОИК и мусульманские государства СНГ

Активность ОИК в изучении центральноазиатских республик стала проявляться в период распространения горбачевской политики нового мышления. В этот период укрепляются контакты культурных, научных и экономических институтов ОИК с советскими мусульманами, представители ОИК посетили с визитами Ташкент, Баку, Фрунзе (ныне Бишкек), Алма-Ату, Душанбе.
По мере укрепления суверенитетов и развития в государствах Центральной Азии и в Азербайджане националистических и исламских политических организаций, ОИК стремилась выработать собственные подходы с точки зрения перспектив взаимоотношений. Специалисты ОИК разработали различные рекомендации с целью оптимизации ее политики к новым центральноазиатским государствам. К их числу относятся:
- проведение систематического и углубленного анализа внутренней и внешней политики мусульманских стран СНГ в их взаимосвязи, не допуская при этом субъективных оценок;
- стремление к снижению возможного радикализма в деятельности исламских политических организаций, предупреждение терроризма и экстремизма;
- разумное влияние на региональную ситуацию, в первую очередь, предупреждение конфликтов, способных подорвать Умму;
- поиск баланса интересов различных государств - членов ОИК в этом регионе. Недопущение возможного конфликта между ними.
ОИК не безразличен к выбору новыми суверенными мусульманскими государствами моделей и путей развития, к определению контуров их взаимоотношений как с мусульманским, так и мировым сообществом. Другой болезненный вопрос - активность исламских политических организаций и вероятность их радикализации в контексте развития политического ислама в целом, в мусульманском мире.
Пытаясь воздействовать на такого рода нежелательную перспективу, ОИК проводит гибкую политику, используя проверенные инструменты мусульманской солидарности: экономическую и гуманитарную помощь, миротворческие услуги, пропаганду исламского наследия и др.
Вхождение центральноазиатских государств и Азербайджана в ОИК дало им возможность участвовать в обсуждении и разработке актуальных вопросов развития мусульманского мира в конце двадцатого столетия. ОИК выступила в качестве наблюдателя на межтаджикских переговорах и стала одним из гарантов выполнения заключенных в Москве соглашений о мире между таджикским правительством и оппозицией. Расширяется сотрудничество кредитно-финансовых и научно-технических институтов. Исламский банк развития закончил разработку программы инвестирования ряда крупных проектов в регионе Центральной Азии.
Процессы сближения мусульманских государств СНГ с исламским сообществом будут развиваться. ОИК, являющаяся одним из субъектов международных отношений, способствует этим процессам, стремясь найти разумный баланс интересов всех сторон.