ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ МАЛОГО БИЗНЕСА В КЫРГЫЗСТАНЕ

Айчурек АЛЫШБАЕВА
директор Института экономики Национальной Академии наук Кыргызской Республики.

С обретением независимости Кыргызстан оказался перед исторической необходимостью самостоятельного реформирования экономики, перехода к новым, рыночным отношениям. Эта задача серьезно осложнялась не только ограниченными материальными и финансовыми ресурсами, но и распадом СССР, повлекшим за собой разрыв хозяйственных связей, обвальное падение производства, резкий спад инвестиционной активности и т.п. Страна оказалась в состоянии глубокого экономического кризиса. В течение 1990 - 1995 г.г. ВВП сократился почти на 50%, промышленное производство - на 65%, продукция сельского хозяйства - на 25% , валовые инвестиции - на 54%. Показатели торговли ухудшились почти на 40% за 1992-1994 г.г., в основном из-за роста цен на импорт нефтепродуктов и природного газа. Реальные доходы населения снизились до самого низкого уровня. В результате значительная часть населения продолжает испытывать большие трудности, которые только частично компенсируются через социальные программы и гуманитарную помощь. Хотя уровень официально регистрируемой безработицы составляет 4% от трудоспособного населения, его реальный уровень оценивается в 12%.

Благодаря принятым мерам Правительства к концу 1995 г. установилась тенденция к макроэкономической стабилизации, которая получила подтверждение показателями 1996 г. В сопоставимой оценке объем валового внутреннего продукта в 1996 г., впервые за годы экономических реформ, превысил уровень предыдущего года на 5,6%. Объем промышленного производства увеличился на 10,8%, валовой объем сельскохозяйственной продукции - на 13,1%. Годовая инфляция понизилась до 35%.

Все это свидетельствует о том, что этап первичного формирования экономики рыночного типа завершился. Но системный и полноценный экономический механизм еще не создан. Сегодня наступил новый этап - этап последовательного и решительного привода в действие рыночных механизмов с умелым использованием регулирующего воздействия государственного вмешательства. Теперь задача состоит в том, чтобы при поддержании достигнутой макроэкономической стабилизации сосредоточить усилия на быстром восстановлении и реорганизации реальной экономики. В достижении этой задачи одна из главных ролей принадлежит национальному предпринимательству.

Этапы формирования и развития предпринимательской деятельности в Кыргызстане

Кыргызское предпринимательство за последние десять лет уже прошло три этапа и находится накануне вхождения в новый, четвертый этап. Первый и наиболее яркий наблюдался еще в условиях бывшего СССР в конце 80-х г.г. В период перестройки происходило быстрое и легкое накопление капиталов, развивались производство дефицитных товаров широкого потребления и сфера бытовых услуг, розничной торговли, общественного питания. Малый бизнес включился в общий, поддерживаемый Правительством процесс бурного развития. Разгосударствление и обучение широких масс населения общим основам предпринимательства происходили через развитие кооперации и малого бизнеса.

С принятием Закона СССР "О кооперации в СССР" в 1988 г. начался относительно кратковременный бум кооперативного сектора. Предполагалось, что его эффективное развитие позволит улучшить положение в сфере удовлетворения платежеспособного спроса, значительно уменьшить дефицит товаров народного потребления, вовлечь в общественное производство дополнительные финансовые и трудовые ресурсы.

Постановление Совета Министров СССР "О мерах по созданию и развитию малых предприятий", принятое в августе 1990 г., практически дало толчок развитию малого бизнеса. Согласно данному Постановлению, малое предприятие, учреждаемое как юридическими, так и физическими лицами, получило право полной самостоятельности в своей хозяйственной деятельности, распоряжении выпускаемой продукцией, прибылью, определении форм и размера оплаты труда работников. Вновь создаваемые малые предприятия (кроме кооперативов) освобождались от платежей в бюджет из прибыли, а также имели льготные условия кредитования, если занимались приоритетными видами деятельности. Принятый в 1991 г. Верховным Советом Республики Кыргызстан пакет Законов, в том числе "Об общих началах разгосударствления, приватизации и предпринимательства", "О кооперации", "О предприятиях", также был призван обеспечить необходимые условия для становления и развития в республике малого бизнеса.

В 1990 г. в республике уже действовало 1727 кооперативов, где было занято более 38 тыс. человек или 2.2% от общей занятости работающих в народном хозяйстве. За 1990-1991 г. число действующих малых предприятий выросло в 5 раз, а количество работавших здесь - в 19 раз. Участие предпринимательского сектора в производстве товаров массового спроса оценивалось в 37 млн. рублей или 12%. На фоне общего падения темпов негосударственный сектор в 1989-1990 г.г. работал стабильно, даже при нарастании объемов производства.

Однако, следует отметить, что вменяемые малому бизнесу функции ускорителя реформ во многом оказались в жестком противоречии с другими направлениями экономических преобразований. А именно - с неудачной попыткой проведения реформ сверху, с опорой исключительно на аппарат государственной власти и управления.

Главная особенность кооперативного предпринимательства в Кыргызстане заключалась в том, что основными потребителями его продукции стали государственные предприятия. На них ориентировались самые массовые виды кооперативного предпринимательства: строительные, производственно-технического назначения, связи, транспорта, материально-технического обеспечения. Они реализовывали госпредприятиям более 3/4 всей продукции. Две трети бытовых услуг кооперативы оказывали не населению, а различным предприятиям и организациям. Ориентация кооперативов на обслуживание прежде всего государственных предприятий была связана с переливом денежных средств из бюджета госпредприятий в кооперативы. Дело в том, что предприятия, обладающие большим запасом безналичных ресурсов охотно передавали их в свои кооперативные подразделения для того, чтобы далее возвратить их наличными деньгами, а также в виде работ, товаров и услуг. Так, выручка от реализации продукции кооперативов за 1 квартал 1991 г. составила 70,3 млн. рублей, из которых 1/6 часть поступила из каналов наличного денежного обращения и более половины этой суммы была снята кооператорами со счетов в виде наличных денег. Разница между наличными и безналичными ресурсами достигала 18-20 млн. рублей. Тем самым, кооперативы, являясь, по существу, филиалом госпредприятия, по инерции проецировали диспропорции централизованной системы на предпринимательскую деятельность. Самое худшее состояло в том, что предпринимательский сектор, подбрасывая "пустые деньги" в денежное обращение, превратился в один из каналов дополнительной эмиссии наличных денежных средств, что усиливало инфляционные процессы. Положение осложнялось неоправданным ростом затрат на выплату заработной платы: 82% доходов кооперативов направлялось в фонд оплаты труда и лишь 11% - в фонд развития производства. Вследствие этого имело место опережение средней заработной платы над производительностью труда. По уровню доходности кооперативы-филиалы заметно превосходили не только госпредприятия, но и кооперативы, работающие на потребительский рынок. За счет высоких темпов роста заработной платы увеличивался спрос на потребительские товары и услуги. В итоге предъявленный дополнительный спрос на потребительские товары и услуги кооперативного сектора превосходил его вклад в розничный товарооборот.

Негативное воздействие на предпринимательский сектор оказали монополия государства на материально-сырьевые ресурсы, а также преобладание арендной формы использования средств труда. Кооперативы, находясь в полной зависимости от государственной системы материально-технического снабжения, были вынуждены подключиться к государственным заказам предприятий для того, чтобы стабильно обеспечивать свою деятельность сырьем и материалами. Созданные рыночные механизмы товарного и сырьевого обслуживания предпринимательства работали слабо, но чаще их просто не хватало. Аренда усиливала зависимость кооперативов от предприятий-гарантов, передающих оборудование, как правило, изношенное, морально устаревшее и на кабальных условиях.

В результате на данном этапе предприниматели не были заинтересованы в наращивании объемов производства товаров массового спроса. Дефицит потребительских товаров и высокие цены, которые в 1,5-2 раза превышали государственные розничные цены, не создавали предпосылок для конкуренции. По этой причине в 1991 г. появилась тенденция сокращения кооперативов по производству товаров и услуг, которая усилилась к 1994 г. 

Уменьшилось количество строительных и сельскохозяйственных кооперативов. Основной недостаток предпринимательских структур сельскохозяйственного профиля состоял в их преимущественном выполнении посреднических функций по заготовке и реализации продукции и меньшей ориентации на производство продуктов. Отмечается и региональная неравномерность предприятий малой экономики: их чрезмерная концентрация в г. Бишкек, Чуйской и Ошской областях и сильная отсталость в Нарыне и Таласе.

Главная причина сложного и противоречивого положения в кооперативном секторе скрывалась в самой централизованной политике, в основе которой находилась версия о быстром и "бесплатном" насыщении потребительского рынка за счет кооперативов. Не будучи подкрепленной соответствующим механизмом правового, экономического и организационного обеспечения кооперативное предпринимательство не стало реальной альтернативой к государственным структурам. Напротив, формальная конверсия подразделений госпредприятий в кооперативы усугубила расстройство денежного обращения и дестабилизацию финансовой системы Кыргызстана.

Необходим был кардинально иной экономический курс, который воплотился уже в новом Кыргызстане в реформах типа шоковой терапии. Начался новый, второй, этап и в развитии кыргызского малого предпринимательства. Статистические данные за 1991 -1995 гг. в Кыргызской Республике показывают, что самые высокие темпы роста числа малых предприятий, количества занятых в них и объем реализованной продукции наблюдались в 1992 г. т.е. в год шоковой терапии. Этот факт носит исключительный характер, поскольку осуществленная тогда либерализация цен и введение налогового прессинга существенно подорвали финансовую базу малого бизнеса. Высокая инфляция привела, с одной стороны, к обесценению сбережений населения, а с другой - резкому увеличению процентных ставок банковского кредита. Это вызвало настоящий паралич инвестиционной деятельности, не преодоленный до сих пор.

Абсолютным лидером по увеличению числа предприятий стала сфера коммерческой деятельности (посредничество).

В ней число малых предприятий возросло в 42,7 раза. Количество малых предприятий транспорта и связи увеличилось в 4 раза. Затем следуют сфера сельского хозяйства (3,8 раза), бытовые услуги и жилищное хозяйство (3,7 раза), торговля и общественное питание (3,4 раза). В то же время в 1992 г. в общей структуре кыргызского малого предпринимательства произошло уменьшение доли промышленных и строительных предприятий.

Бурное развитие посреднического, а затем и торгового малого предпринимательства стало ответной реакцией на подрыв первоначальной финансовой базы. Либерализация внешней торговли и снятие запретов на частную торговлю внутри страны создали благоприятные условия для любой торговой деятельности. В целом предпринимательство стало составным элементом массового процесса учредительства: биржи, банки, акционерные предприятия и др. фирмы стали быстро развиваться. Люди впервые в жизни получили свободу для предпринимательской деятельности, право заниматься финансовым планированием, что ранее было абсолютной монополией государственных структур и их чиновников. Такие мотивации в сочетании с развалом государственных предприятий и организаций, с надеждой на получение высоких доходов от достаточно простых видов работ и услуг породили кардинальный перелом в социальной психологии общества.

В 1995 г. обозначился очередной, третий, этап качественных изменений в динамике и структуре предпринимательства, сопровождавшийся значительным сокращением прироста числа малых предприятий. К этому времени оказались практически исчерпаны ниши и возможности сверхприбыльной торгово-посреднической деятельности. Многие из возникших ранее предприятий, посреднической, научно-консультационной сферы, бытового обслуживания либо прекратили свое существование, либо диверсифицировались. Такая ситуация закономерно должна была генерировать новые тенденции в развитии кыргызского предпринимательства. Так, резко возросла доля малых предприятий, занятых промышленным производством. Приостановка роста числа малых предприятий обусловлена прежде всего сужением границ сфер с легко достигаемой высокой доходностью и резким снижением психологических ожиданий беспредельных финансовых возможностей самостоятельной предпринимательской деятельности.

В экономике страны появилась тенденция к началу новой, рыночной концентрации и централизации капиталов, а также самой хозяйственной деятельности. Эти процессы также противостоят увеличению численности малого бизнеса. Начался процесс поглощения предприятий и его первой жертвой становятся наиболее рентабельные малые предприятия. Например, на месте еще недавно многочисленных индивидуальных торговых ларьков возникли хорошо оформленные торговые магазины, принадлежащие той или иной крупной фирме. Менее рентабельные малые предприятия также не выдерживают экономической конкуренции со средними и крупными фирмами и вынуждены свертывать свою деятельность. Если еще в 1992-1994 гг. вся экономика, включая малый бизнес, жила по законам первоначального накопления капиталов, то с 1995 г. все яснее стали действовать закономерности цивилизованной рыночной системы.

Замедление роста числа новых малых предприятий объясняется еще и тем, что не проявил свою силу (в экономическом и социальном плане) такой мощный фактор увеличения малых предприятий, как рост безработицы. Хотя реальная безработица намного выше официально регистрируемой, сохраняется официальный статус работающих, пусть даже на "полуживых" предприятиях. Это создает социально-психологический эффект, при котором люди отказываются заниматься другой самостоятельной деятельностью, в том числе пробовать свои силы в сфере малого бизнеса. Более распространены случайный, не регистрируемый вспомогательный заработок от мелких перепродаж и выполнение подсобных работ, либо разовый "челночный" вояж ("шоп- тур").

И все же, главные причины сокращения предпринимательских структур скрываются в принятой Кыргызстаном модели шоковой терапии, которая малоконструктивна для быстрого и эффективного развития данной сферы. Но и в этих условиях предприниматели научились самостоятельно приспосабливаться к сложностям рынка. Так, для повышения своей жизнеспособности малые предприятия активно диверсифицируют хозяйственную и инвестиционную деятельность. Более половины предприятий производственного профиля занимаются еще и торговлей как относительно прибыльной деятельностью с быстрым сроком оборачиваемости капиталов. А торговые капиталы все чаще устремляются в производство, хотя и в самых простых его формах.

В целом в Кыргызской Республике стала формироваться принципиально новая экономическая ситуация, в которой малые предприятия начинают играть роль, характерную для предпринимательства в нормальной рыночной экономике. Потенциал для нового рывка в динамику предпринимательского сектора, в увеличении его макроэкономического веса будет увеличиваться по мере формирования целостной системы рыночного хозяйствования, решительных шагов в области демонополизации экономики, дебюрократизации управления и, конечно, общего перехода к фазе оживления и подъЮма производства и производственного инвестирования. Начало реального подъЮма экономики позволит перейти к четвертому этапу по-настоящему рыночного развития кыргызского предпринимательства.

Анализ современного состояния малого бизнеса

В результате институциональных преобразований, осуществленных в 1992-1996 гг., в Кыргызстане сформировалась структура хозяйственных субъектов, адекватная формам собственности.

На 1 января 1996 г. зарегистрировано 86711 хозяйствующих субъекта, ведущих свое дело на правах юридических лиц. Из них 6,6 % приходится на долю государственного и 93,4 % - на долю негосударственного сектора. В структуре последнего также произошли существенные изменения за последние годы. Подавляющее большинство составляет частный сектор - 75,6 %. Удельный вес кооперативного сектора понизился до 2 %, а общественных организаций и фондов - до 1,1 %. Возросло количество совместных и иностранных предприятий и соответственно увеличилась их доля до 1,4 %. При количественном росте других негосударственных формирований удельный вес их в общей структуре понизился с 27,7% в 1994 г. до 13,2% в 1996 г.

Если на 1 января 1994 г. частнопредпринимательская деятельность без привлечения наемного труда практически не была зарегистрирована, то в январе 1996 г. ее доля в структуре частного сектора составила уже почти 42% . Преобладающая часть данного вида деятельности представлена "челночным" бизнесом который получил особенно широкое распространение в результате проведенных Правительством мер в области либерализации внешнего рынка. Значительно выросло число фермерских хозяйств, хотя его удельный вес в 1996 г. по сравнению с 1995 г. понизился на 11 % и находится примерно на уровне 1994 г. Аналогичная ситуация наблюдается и в развитии частных предприятий. Сокращение деятельности кооперативного сектора является яркой иллюстрацией роли налоговой политики, определяющей привилегированность направлений и форм предпринимательства. Так, если в начале становления предпринимательского сектора (начало 90-х гг.) действовало льготное налогообложение кооперативов, то и создание их было значительным. В последующем привилегии стали отдаваться малым предприятиям и в результате наблюдалось реформирование значительной части кооперативов в малые предприятия.

На начало 1996 г. в Кыргызстане действовало 4676 малых предприятий, из них 192 (4%) государственных и 4484 (96%) - негосударственных. Общее число занятых в малом бизнесе составило 49,8

тыс. чел., объем реализованной продукции (работ, услуг) - 750 млн. сомов. Наибольшая численность работающих отмечена на промышленных предприятиях - 27,9 %, в торговле и общественном питании - 20,3 %, строительстве - 14,1%, коммерческих - 11,8 %, бытовом обслуживании - 4,8%, сельском хозяйстве - 2,8%, транспорте и связи - 2,4 %, науке и научном обслуживании - 0,6%, в других сферах - 15,3%. В среднем на одном малом предприятии работало 11 человек.

На смену малым стали приходить частные предприятия. Данные об изменении форм собственности малых предприятий показывают: если за 1992 - 1995 г.г. количество малых предприятий выросло на 114,8%, то частных - на 170,5 %. Доля последних в структуре собственности малых предприятий составляет около 64 %.

Эти данные свидетельствуют о том, что в республике идет процесс формирования слоя частных предпринимателей. На смену кооперативам, положившим начало развитию негосударственного сектора, пришли малые, а затем - частные предприятия.

В период активизации рыночных реформ малый бизнес продемонстрировал свои позитивные возможности. Важнейшей функцией малых предприятий в условиях шоковой терапии стало обеспечение выживания значительных слоев населения в условиях острого кризиса через самозанятость, предоставление возможности получения дополнительных средств к существованию. Тысячи людей, формально занятых на предприятиях, но фактически находящиеся в вынужденных отпусках, работающие в бюджетных организациях, занимаются также и торгово-коммерческой деятельностью.

В сфере малого бизнеса стала формироваться конкурентная прорыночная среда, характеризующаяся борьбой малых предприятий за выживание на основе повышения качества и разнообразия товаров и услуг. Особенно это заметно в предложении бытовых услуг населению, ремонтно-отделочных работ, в производстве колбасных, хлебобулочных и кондитерских изделий.

К позитивной роли торговой и посреднической деятельности малых предприятий следует отнести и их участие в создании новых хозяйственных связей. Инициированная распадом СССР и либерализацией цен полная потеря ранее сложившихся каналов взаимосвязей между производителями, поставщиками и торговлей открыла широкое поле для деятельности малых фирм по снабжению и сбыту продукции. Конечно, для полноценных новых хозяйственных связей нужен новый технологический каркас экономики с соответствующими рыночными, высокоэффективными каналами движения товаров от производителей к потребителям. В стратегическом плане задача создания такого каркаса малому бизнесу не по силам, так как требует многих лет и огромных капитальных вложений. Однако, малый бизнес смог сыграть роль катализатора первых шагов движения к новой системе внутрикооперационных связей в кыргызской экономике. Кроме того, он выполнял роль демпфера, спасающего многие предприятия от немедленного краха из-за разрыва прежних, хотя и неэффективных, но все же работавших хозяйственных связей. Деятельность предпринимателей становится также существенным источником пополнения доходов республики. За 8 месяцев 1995 г. негосударственный сектор экономики перечислил в государственный бюджет налогов и неналоговых платежей на сумму более 1,5 млрд. сомов (18,3 % общей доходной части бюджета), в том числе налога на прибыль - 59,3 млн. сомов, налога на добавленную стоимость (НДС) -264,6 млн. сомов. Кооперативами и малыми предприятиями внесено в бюджет налога на прибыль 3,1 млн. сомов и НДС - 10,8 млн. сомов. Если этот год сравнить с аналогичным периодом 1992 г., когда на долю негосударственного сектора приходилось 13 % всех поступлений, то видна заметная разница в сборе налогов, хотя и далеко не оптимальная сумма. Однако, по сравнению с началом 90-х г.г. нынешнее положение частного сектора экономики, особенно малого и среднего бизнеса, является сложным.

Действительно, вследствие нехватки как собственных, так и заемных средств значительная часть производственных кооперативов в последние годы была вынуждена свертывать свою деятельность или полностью переключаться на краткосрочные посреднические операции спекулятивного характера. Фактический объем продукции произведенной кооперативами в 1995 г. по сравнению с 1994 г. снизился на 5,5 %, а количество частных предприятий, занимающихся торгово- посреднической деятельностью, увеличилось за последние годы в 3,2 раза. В 1995 г. общее число предприятий малого бизнеса снизилось на 13 %. Таким образом, слабое предпринимательство не смогло в должной мере выполнять свойственные ему функции создания новых рабочих мест, формирования нового среднего класса общества. Важно отметить, что наряду с быстрым ростом количества новых хозяйствующих субъектов увеличивается число бездействующих и убыточных предприятий. Так, доля действующих малых предприятий в общем количестве зарегистрированных составляла: в 1992 г. - 53 %, в 1993 г. - 38 %, в 1994 г. - 40 %, в 1995 г. - 29 %. Среди них 2,2 тыс. предприятий были убыточными, что составляет 46 % от общего числа в 1995 г. (См. Статистический сборник "Социально-экономическое положение Кыргызской Республике в 1995 г.", Бишкек, 1996 г. С. 66-67.). Сумма убытков превышает прибыль рентабельных предприятий. Наибольшее число убыточных оказалось среди предприятий кредитования и страхования - 61 %, оказывающих посреднические услуги - 51 %, культуры и искусства - 53 %. При этом, если в среднем сумма убытков одного предприятия равнялась 38 тыс. сомов, то у посреднической фирмы она достигала 56 тыс. сомов, а у предприятий кредитования и страхования - 105 тыс. сомов. В этой связи понятно, почему доля предприятий малого бизнеса в общем объеме ВВП составила лишь 2% в 1995 г.

Этапу становления рыночных отношений характерна особая престижность предпринимательства в банковской, биржевой, страховой, инвестиционной, рекламной видах деятельности, доля которых в общей структуре за 1992 - 1995 гг. увеличилась на 123,4 %. Именно здесь на начальном этапе первоначальное накопление капитала осуществлялось наиболее быстро и эффективно. Быстрый оборот капитала по упрощенной схеме, более высокий процент и четкая видимость перспективы привлекли в эту сферу значительное количество людей. Косвенно эти показатели характеризуют реальные экономические условия, созданные в республике для формирования предпринимательства.

В отраслевой структуре малых предприятий за 1991-1995 гг. доля производственных предприятий понизилась, а доля торговых и посреднических - повысилась. В условиях финансовой нестабильности наиболее эффективным родом деятельности были торговля и посреднические услуги. Этим обусловлено и то обстоятельство, что большинство мелких предприятий, регистрируя своим направлением один вид деятельности, на деле включают в Устав и другие направления, фактически занимаясь только посредническими и коммерческими услугами. Поэтому, они до сих пор не играют значительной роли в производственном процессе. В 1995 г. доля производственно-технических товаров малых предприятий и кооперативов в общем объеме промышленной продукции составила 2,5%. В большей мере усилия этих предприятий сосредоточены на производстве потребительских товаров, доля которых в общем объеме составила 4%. Из них 47,7% - алкогольные напитки, производство продуктов питания незначительно -от 1 до 5%. Объем платных услуг населению, оказанных малыми предприятиями составил 7,7% всех платных услуг. Приведенные данные свидетельствуют, что предпринимательство пока еще мало сказывается на реальной ситуации в экономике Кыргызстана. Самое печальное, что средства, накапливаемые в малом предпринимательстве, за небольшим исключением, идут не на развитие производства и его инфраструктуры, а на конвертацию в твердую валюту.

Отмечается неравномерное развитие малых предприятий и кооперативов по территории республики. Почти 49% расположены в г. Бишкек, в Чуйской области - 16%, в Ошской - 15%, Джалал-Абадской - 8%, Иссык-Кульской - 6%, Нарынской - 3%, Таласской - 3%. Из всех частных малых предприятий около 60% функционирует в г. Бишкек и Чуйской области. В определенной мере это обусловлено рядом причин организационно-технического характера, структурой общественного производства, различием в уровне социально-экономического развития регионов, малой адаптированностью к рыночным формам хозяйствования, низкой профессиональной подготовленностью рабочей силы. Кроме того, неравномерность развития малых предприятий по регионам и видам производственной деятельности говорит о том, что часть хозяйственных кадров еще не готова к восприятию нетрадиционных форм хозяйствования. Так, за 1994 - 1995 гг. в Генеральную дирекцию Государственной Комиссии по иностранным инвестициям было подано более 400 проектных предложений, из них почти 70% приходится на Бишкек и Чуйскую область, меньше всего поступает проектов из Нарынской и Таласской областей.

На сегодняшний день развитие предпринимательства в Кыргызстане ограничивается рядом крайне трудных проблем, которые более подробно рассматриваются ниже. Эти проблемы носят как объективный, так и субъективный характер. Объективные проблемы, решение которых не зависит от кого-либо, требует времени. К ним относятся: нехватка опыта и умения работать в новых условиях, недостаток квалифицированных кадров, отсутствие надежной связи и систем деловой информации. Вся рыночная инфраструктура находится еще в зачаточном состоянии. К числу объективных обстоятельств, обусловленных кризисом и расстройством денежной системы, следует отнести также высокий риск и дороговизну кредитов, жесткий прессинг налоговой системы и другие. Значительная часть проблем, с которыми сталкиваются предприниматели, носит субъективный характер.

Предпринимательский сектор имеет слабую собственную материально- техническую базу. Он испытывает растущие трудности при приобретении сырья, материалов, оборудования. Имеет слабый доступ к производственным площадям, нежилым помещениям, за все это предпринимателям нужно платить очень высокие цены. Естественно, что в этих условиях предприниматели, которые и без того предпочитают на первых порах идти на высокоприбыльные и не требующие больших усилий операции, избегают активности производственной деятельности, ориентируясь преимущественно на посредничество, оказание услуг, где не требуется крупный стартовый капитал, где можно обойтись без крупных инвестиций. К тому же инвестиционные кредиты для предпринимателей в непроизводственном секторе гораздо менее доступны и по цене, и по объемам. Поэтому вклад предпринимателей в поддержание и обновление производства пока весьма незначителен. Этому способствует и тот фактор, что механизмы действия принятых законов еще не отработаны, а некоторые специальные законы по предпринимательству и вовсе отсутствуют. В целом, пока еще мелкие предприниматели действуют в неблагоприятной социальной сфере, при неблагожелательном, предвзятом отношении к ним значительных слоев населения. Поведение определенной части предпринимателей, далекое от цивилизованного, также зачастую подогревает эти настроения.

Законодательная база и организационные вопросы формирования предпринимательства

Правительство Кыргызстана ввело в действие с 1991 г. ряд законов и указов, направленных на развитие рыночной экономики. Это отражает явный прогресс в установлении экономической Законности, но остаются еще существенные пробелы. В процессе законодательного регулирования возникают, как правило, две основные проблемы: степень совершенства законов и механизм их реализации. Применительно к кыргызской действительности они стоят весьма остро, поскольку формирование законодательной и нормативной базы предпринимательства еще не завершено.

Особенно пагубно на развитие частного сектора влияет неразбериха в собственности и правах собственности, а также противоречия между Законом "О собственности" (1991 г.) и его применением. Закон отменяет социалистические ограничения и дискриминацию в отношении частной собственности. В то же время он не достаточно ясен и находится в противоречии с другими законами. Собственностью республики являются земля, минералы, ресурсы, вода, воздух, растительность и животный мир, другие природные ресурсы, а также исторические и культурные памятники. Такое широкое сохранение собственности Кыргызстана, без ограничений приводит к сомнению существования полной системы прав собственности. Сохранение земли во владении государством, на котором настаивает Парламент, препятствует мобильности капитала и тормозит процесс приватизации. Закон наделяет собственников правами использовать и распоряжаться своей собственностью, но ограничивает права различными, не четко сформулированными ссылками на другие законы. В условиях, когда все права собственности принадлежат в первую очередь государству, ее использование возможно так, как этого хочет государство. И ничто не позволительно, что не разрешено государством. Такой подход не создает стабильной основы для развития частного сектора.

Право на предпринимательскую деятельность было признано Законом "О свободе экономической деятельности и развития предпринимательства" (январь 1991 г.). Позднее был принят Закон "Об общих началах разгосударствления, приватизации и предпринимательства" (декабрь 1991 г.), направленный на поддержку предпринимательской деятельности. Он имеет как сильные, так и слабые стороны. К первым относится то, что он освобождает понятие "предпринимательство" от криминального звучания, предоставляет равные права всем гражданам заниматься предпринимательской деятельностью, закрепляет соответствующие гарантии. Серьезным изъяном Закона является его декларативность, "нестыковка" с другими законами. В результате не складывается правовой базы для отлаженного механизма реализации данного Закона и, соответственно, для его действия на практике. Более того, неконкретность, обтекаемость формулировок Закона предоставляет широкие возможности для использования служебного положения должностных лиц различного уровня, коррумпированности государственных чиновников, которая в разнообразных формах стимулирует преступность в сфере предпринимательства. Причем малый бизнес наименее защищен от давления коррупции и чиновничьего произвола, грозящих перерасти в главное препятствие экономическому развитию республики. Следствие всего этого- неприязненное отношение населения к предпринимателям в целом, правовой нигилизм, ориентация на неправовые средства решения проблем. Такое положение не способствует созданию благоприятных психологических факторов возрождения предпринимательства.

Крупным упущением в законодательстве является отсутствие таких специальных законов, как Закон о малом и среднем бизнесе, Закон о государственной поддержке и защите предпринимательства, Закон о частной собственности ( Правительство Кыргызской Республики планирует принятие этих законов в 1997-1998 гг.).

В Законе "Об общих началах разгосударствления, приватизации и предпринимательства" сам термин "малое предприятие" не определен. Существующий принцип классификации предприятий на малые (до 100 человек) и средние (от 100 до 1000) по числу работников носит искусственный характер и не имеет четкого качественного признака.

С другой стороны, существует тенденция часто изменять законы и подзаконные акты. Только в 1992 г. изменения и дополнения в Закон "О налогах с предприятий, объединений и организаций" (декабрь 1991 г.) вносилось три раза, а в 1994 г. - даже два раз в месяц. При огромном обилии нормативных актов отсутствует четкая система в законотворческом процессе и координация действий субъектов законодательства между собой. Применяемые нормативные документы многократно повторяются и дублируются. При этом одно постановление или законодательный акт не отменяет предыдущий. Это сказывается на работе предпринимателей во всех отраслях и делает невозможным налаживание механизма контроля за их исполнением государственными структурами.

Предприниматели ищут разные пути выхода из такого положения: стараются быть в курсе всех изменений, прибегают к услугам юристов, привлекают на работу опытных бухгалтеров, пытаются получить помощь и консультацию в налоговой инспекции и других организациях. Однако принятие рискованных решений и индивидуальная инициатива в такой среде - явления редкие. В этой связи радует принятие Закона о банкротстве, который направлен на то, чтобы сократить риск занятия предпринимательством и воспитать частную коммерческую деятельность посредством установления границ прав всех участников. В то же время действительность требует быстрейшего (скорейшего) принятия Закона, в котором бы четко фиксировались организационно-правовой статус частных предприятий, порядок создания и прекращения их деятельности и другие параметры.

Одной из существенных проблем на сегодняшний день является невыполнение обязательств и по срокам и по качеству. В основном договора не выполняются по независящим от партнеров причинам, т.е. из-за сложной экономической ситуации. Но зачастую - из-за несовершенства существующего законодательства в сфере договорных отношений, не способности законодательства регулировать практическую деятельность фирм. Не существует также механизма, обеспечивающего выполнение положений закона. Это касается всех видов договоров, несмотря на строгие формулировки в них. Решение конфликтов, связанных с невыполнением договора, официальным путем не имеет смысла: арбитражные суды перегружены, а результат не эффективен даже в случае положительного для истца решения вопроса, т.к. законодательство не предусматривает полного возмещения ущерба. Из-за этой незащищенности и невозможности законным путем защитить интересы потерпевшей стороны, предприниматели осторожны в выборе партнера, чтобы спорных вопросов либо не возникало, либо они могли решаться по взаимному согласию. По мнению бизнесменов, заставить партнера выполнять договорные обязательства может только выгодность сделки, а не боязнь наказания по закону. Думается, что новый Гражданский Кодекс, который находится на обсуждении Парламентом республики, создаст законную основу для заключения надежных, а следовательно, и стабильных договоров между частными сторонами или частными сторонами и государственными предприятиями.

Большинство предпринимателей знакомы с Кодексом Законов о труде, но считают его не актуальным, поскольку ожидается введение в 1997 г. нового Трудового Кодекса. Трудовые отношения в большей мере строятся из конкретных условий каждого предприятия и регулируются на основе контрактов. Однако наиболее приспособленная для малого и среднего бизнеса контрактная система, по мнению м ногих предпринимателей, в Законе проработана слабо. Правила трудового распорядка устанавливаются на предприятиях самостоятельно. На всех предприятиях довольно жесткий, хотя и нормированный рабочий день. Большинство предпринимателей не сталкивалось еще на практике с трудностями при выполнении требований законодательных актов, регулирующих их отношения с работниками. Какой-либо контроль за выполнением требований со стороны государства отсутствует. А ведь зачастую происходит прямое нарушение законодательства. Ущемляются законные права и интересы наемных работников, о чем они часто и не подозревают, т.к. слабо, а то и вовсе не владеют вопросами трудового законодательства. Профессиональных союзов на малых предприятиях, как правило, нет. Нет и организационных трудовых коллективов. Более опытные администраторы стараются все же соблюдать закон во избежание возможных конфликтных случаев. Но есть и такие, кто считает себя полным хозяином, не нуждающимся в каком-либо регулировании в этой сфере.

Кыргызстан еще не разработал эффективную систему прав интеллектуальной собственности. Главные проблемы, с которыми сталкиваются предприниматели при регистрации патента или авторского права, - это большая зависимость от рецензента и значительная трата времени. Ориентированные на быстрый успех руководители малых предприятий высказывают недовольство процессом оформления авторских заявок и получения патента. Многие из них приходят к выводу, что продукцию лучше не патентовать, т.к. охрана авторских прав практически отсутствует, любая конкурирующая фирма может безнаказанно начать выпуск продукции, даже защищенной чужим патентом. Отсутствие общей системы защиты интеллектуальной собственности является серьезным сдерживающим фактором для привлечения иностранных технологий.

В настоящее время в Кыргызстане нет специальных правительственных структур, которые координировали бы деятельность органов государственного управления по предпринимательству, разрабатывали и осуществляли бы программы государственной поддержки и защиты малого бизнеса в комплексе. С этой проблемой связано также и отсутствие информации, которая давала бы ориентиры предпринимателям в их деятельности.

В 1992 г. был создан Фонд национального предпринимательства, который должен был способствовать развитию предпринимательских структур в сельской местности, в отдаленных районах. Основными источниками пополнения Фонда являлись 25% доходов от реализации государственного и коммунального имущества и средств в размере 5% от прибыли предприятий и организаций республики. В связи с тем, что деятельность Фонда была сосредоточена на распределительной роли и вне его поддержки оказалось около 40% предпринимателей некоренной национальности, в 1994 г. этот Фонд был реорганизован в Фонд развития предпринимательства при Президенте Кыргызской Республики. Этот Фонд имел значительно расширенные права, функции и задачи. Источниками необходимых средств Фонда были определены: 15% от приватизации государственного имущества; денежные средства и другие активы Фонда; кредиты, гранты и другие поступления от международных организаций и зарубежных инвесторов; целевые перечисления предприятий и организаций; доходы и поступления от деятельности Фонда. Весной 1996 г. он переименован в Государственный Фонд поддержки малого и среднего бизнеса при Правительстве Кыргызской Республики.

Наряду с указанным Фондом одну из главных ролей в создании благоприятных условий для расширения всех видов и форм предпринимательства играет Торгово-промышленная Палата (ТПП). По своей форме ТПП не является Правительственным учреждением. На основе Постановления Парламента Республики (апрель 1994 г.) она становится госучреждением. Основные цели ТПП связаны с частным сектором: обеспечить экономическое развитие Республики и ее интеграцию в систему мирового рынка; установить совершенную инфраструктуру рыночных отношений; обеспечить благоприятные условия для внешнеэкономической деятельности; развивать предпринимательство, коммерческие, экономические и научно-технические отношения с другими органами; организовывать торговые ярмарки и выставки.

Следует отметить, что создание развитой сети рыночной инфраструктуры, обслуживающей малый бизнес, осуществляется медленно, а качество услуг оставляет желать лучшего. Эта проблема особенно остра для Кыргызстана, финансовые возможности которого крайне ограничены. Определенные сдвиги здесь имеются: функционируют Школы бизнеса, появляются консультационные и информационные фирмы, формируется финансовая инфраструктура (кредитные, страховые, инвестиционные учреждения). Но их очень мало и функционируют они в основном в крупных городах (Бишкек, Ош, Каракол). Нет центров или ассоциаций малых и средних предприятий в областях Республики, которые выполняли бы такие функции, как информационное обеспечение и концентрация бизнеса интеллектуальных услуг для предпринимателей.

В настоящее время в республике отчетливо проявилась тенденция к объединению мелких и средних предприятий частного сектора. В мае 1993 г. был образован Союз промышленников и предпринимателей, который насчитывает более 200 корпоративных членов от государственного и частного секторов. Основные цели Союза схожи с ТПП, но он отличается более неформальными контактами с Правительством. В ноябре 1995 г. Союз организовал Конгресс Промышленников и Предпринимателей. Более 20 стран прислали своих представителей и 200 директоров крупнейших компаний посетили Конгресс. В результате возникло 45 проектов и 20 международных соглашений.

Существуют другие небольшие организации в частном секторе, не имеющие такого влияния, например, Конгресс частных собственников, Ассоциация фермерских хозяйств, Ассоциация "Дыйканордо" и другие. Все эти структуры имеют свою определенную программу действий.

Однако координации усилий по выработке единой стратегии предпринимательства и внедрении ее в практику нет. В результате предприниматели сегодня не являются реальной силой, способной влиять на государственную политику. Между Правительством и предпринимателями существует широкая дистанция, принцип взаимодействия между ними до сих пор не определен. Отсутствие механизма самоорганизации предпринимателей ограничивает их усилия по реализации предложений и требований, направленных на поддержку предпринимательской деятельности.

Проблемы финансового обеспечения предпринимательского сектора

Укрепление финансового положения предприятий - коренной вопрос развития частного сектора. В настоящее время банковская система Кыргызстана представляет собой наиболее продвинутый к рынку сегмент экономики. В декабре 1992 г. была создана двухуровневая банковская система. Сегодня действует 15 коммерческих банков, большинство из которых - акционерные компании. Существенно снижена учетная ставка НБКР: 260,5% - в1993 г., 89% - в 1994 г., 46% - в 1995 г., 36,2% - в апреле 1996 г. Депозиты населения выросли более, чем в 2 раза. Однако сложившаяся система функционирования банков не создает экономических предпосылок стимулирования и развития предпринимательства. Неразвитость финансового рынка, достаточно высокий уровень инфляции обусловливают стремление коммерческих банков к краткосрочному кредитованию (на 1-3 месяца). На долю краткосрочных ссуд в банках республики приходится около 80% всех кредитов. Ясно, что такая форма кредитования банками максимально поощряет развитие коммерции и торгового капитала, вложение в производство становится невыгодным.

Исходя из монетаристской идеологии современная концепция кредитования исповедует идею всемерного сокращения кредитных вложений, поскольку участие дополнительных платежных средств в хозяйственном обороте посредством кредита представляется фактором, усиливающим инфляционные тенденции. Отсюда увеличение эмиссионным банком нормы отчислений средств в резервные фонды, фиксация предельного уровня процентной ставки по кредитной экспансии, ограничение тем самым роста денежной массы. Ограничение кредита одновременно сказывается на развитии предпринимательской деятельности как фактора насыщения рынка товарами.

В целом, среди причин, которые ограничивают финансовое обеспечение предпринимательского сектора, выделяются следующие: нехватка внутренних финансовых ресурсов, высокая степень риска на рынке; проблемы с открытием счета и с залогом, отсутствие современных банковских услуг; проблемы с распределением внешних ресурсов. Нехватка внутренних финансовых ресурсов является одним из серьезных ограничений в финансировании малого и среднего бизнеса.

Основными факторами, негативно влияющими на мобилизацию капиталов через кредитно-финансовую систему в Кыргызстане являются:

Во-первых, отрицательные реальные процентные ставки депозитов и высокий уровень инфляции, что сдерживает мобилизацию внутренних сбережений. В 1995 г. сумма сбережений, которая циркулирует за пределами банковского сектора составляла 500 млн. сомов. Большая часть корпоративных сбережений хранится в бизнесе как текущие активы, т.е. твердая валюта или товарно-материальные запасы. Личные сбережения занимаются под проценты личным знакомым, либо вкладываются в недвижимость, машины, золото. О низком доверии к банкам свидетельствуют, например такие данные: прирост сбережений населения в банковской системе за 10 месяцев 1996 г. составил всего лишь 7,3% при начальном размере в 252 млн. сомов, тогда как в соответствующем периоде 1995 г. - почти 33%. За период 1993 - 1995 гг. временные депоненты в отдельные периоды либо понесли огромные убытки, либо извлекли прибыли, поскольку уровни инфляции и депозитов резко колебались. Финансовые рынки получили больше стабильности, когда уровень инфляции снизился до 60% к концу 1995 г. Однако рыночные процентные ставки на депозиты и займы все еще не отрегулированы, чтобы отражать реальные экономические цены на депозиты и займы. В январе 1996 г. процентные ставки на депозиты до востребования составляли 20%, а на срочные депозиты - 35%. Это показывает, что вкладчики не получают компенсацию из-за высокого уровня инфляции. Поэтому, реальная выручка с процентов отрицательная, около -26%. Для корпоративного сектора ситуация еще хуже, так как он подлежит 30% налогу на свою выручку с процентов. Это делает выручку с процентов в реальном выражении низкой, т.е. - 37%.

Во-вторых, огромный портфель неуплаченных займов, доставшийся в наследство от бывших государственных банков. Задолженность предприятий и организаций по ссудам банков составляет 0,6 млрд. сомов. Кроме того, они имеют задолженность перед банками по расчетным документам в размере 1,1 млрд. сомов. Все это - безнадежные долги и являются убытками банков. Такие огромные убытки банковской системы стали результатом традиционной политики Правительства в предоставлении субсидированного кредита неэффективным государственным предприятиям. Такая политика продолжалась до конца 1993 г. Неуплаченные займы крупных коммерческих банков составляли 70% и 80% их портфелей займов. Неуплаченные займы небольших банков составляли 10-40%. С ужесточением денежно-кредитной политики с начала 1994 г. предоставление льготного кредита отменено. Однако последствия политики 1991-1993 гг. отрицательно сказываются до сих пор. Сегодня большая часть банков неликвидна или неплатежеспособна. Кроме того, сложилась такая ситуация: банки, находящиеся в зависимости от своих должников, опять направляют им большую часть своих средств для того, чтобы поддерживать их на плаву, так как разорение последних означало бы разорение самих банков.

В-третьих, высокая корпоративная налоговая ставка для финансового сектора, которая равнялась 45% до середины 1996 г. В добавление к этим 45% коммерческие банки должны были платить налог за дополнительную сделку на валовой доход и НДС на их оборот. С введением нового Налогового Кодекса корпоративная налоговая ставка для банков понижена до 30%. Это позволит банкам наращивать свои капиталы и повысит их возможности представлять займы частному сектору. Снижение налоговой ставки также уменьшит расходы на мобилизацию капиталов через кредитно-финансовую систему, что в дальнейшем снизит процентные ставки на банковские кредиты.

В период 1993-1995 гг. структурные изменения и экономическая нестабильность создали высокую степень риска на рынке и вызвали главные искажения на финансовых рынках. Финансовые реформы и либерализация процентных ставок в инфляционной обстановке 1993 г. вызвали частые колебания депозитных ставок и неуверенность в банковских обязательствах. В результате банки увеличили свои процентные доходы по заемным ставкам для покрытия своих возможных убытков на выплатах депозитных процентов. Ставки банковских займов стали высокими (80-90% в условном выражении, т.е. 15-20% в реальном). Последние, в свою очередь, повысили риск невыполнения обязательств со стороны заемщиков. Банки стали отдавать предпочтение клиентам-заемщикам, работающим в категориях наименьшего риска, таких как торговый сектор.

В настоящее время банки диверсифицировали свои доходы и сконцентрировались на услугах, приносящих гораздо большую прибыль. Самыми прибыльными операциями коммерческих банков являются операции по обмену валюты. Самый долгосрочный заем равен 3 - 6 месяцам, так как банки хотят свести до минимума риск на получение прибыли с процентов, а также уменьшить риск невыполнения обязательств со стороны заемщика. В этой связи банки снова предпочитают ссужать торговцев под высокие процентные ставки на короткий срок, чем неизвестный вид предпринимательства - на более долгий срок. Кроме того, кредиты банка стали очень дорогими для частного сектора. Удачные предприятия сократили спрос на займы у банков, так как извлекать прибыль при 15-20% реальных процентных ставках стало рискованно. Менее удачные и более рискованные предприятия увеличили спрос на банковские ссуды, т.к. поняли, что им терять нечего, даже если они не смогут выплатить займ.

Следующая проблема для предпринимательства связана с открытием счета и с залогом. Хотя процедура открытия счета несложна, банки с неохотой совершают эти операции. Открыть счет в основном удается крупным и средним предприятиям. Более мелкие предприятия представляют еще меньший интерес с точки зрения банковского обслуживания. Именно по этой причине многие зарегистрированные предприятия не могут начать свою деятельность и существуют только на бумаге. Еще большие проблемы связаны с открытием валютного счета. Из-за высокой, степени риска на рынке и отсутствия информации о новых заемщиках, все банковские займы основаны на ссудах, имеющих обеспечение. Банки берут 100-130% обеспечения как гарант для своих займов. Такая стоимость слишком высока для малого бизнеса, например, для займа в 50 тыс. долларов потребуется найти обеспечение стоимостью 65 тыс. долларов. В качестве обеспечения используются оборудования, частная собственность (дома, машины), земля - не принимается банками из-за проблем с частной собственностью. Кроме того, обеспечение должно быть засвидетельствовано нотариально, а плата за оказание нотариальных услуг составляет 5% от стоимости самого обеспечения. Это очень большие расходы, которые должен оплачивать заемщик. Вместе со взятками, которые приходится платить за открытие счета, эти расходы складываются в достаточное количество наличных денег, которых у большинства мелких и средних предпринимателей попросту нет.

С ростом частного сектора значительно возросли потребности в современных финансовых услугах. К сожалению, банки в Кыргызстане еще не в состоянии удовлетворить потребности частного сектора из-за слабых сторон в технических, институциональных и управленческих областях. Многие банки не могут произвести даже такие простые финансовые услуги, как клиринг чеков и денежные операции. Конечно, укрепление и модернизация банковского сектора не могут решиться в одночасье. В 1997 г. предстоит осуществить комплексную реформу финансового сектора по программе ФинСАК, которая будет направлена на создание устойчивого и эффективного ядра банковской системы, реорганизацию существующих банков, стимулирование создания новых конкурентоспособных банков, развитие других финансовых институтов, создание действенной нормативно-правовой базы. На эти цели направляется 45 млн. Долларов льготного кредита Всемирного Банка.

На сегодняшний день единственным источником финансирования являются внешние займы, предоставленные международными организациями для поддержки частного сектора в Кыргызстане. Хотя по кредитным линиям уже профинансированы десятки средних, сотни малых и тысячи мелких предпринимателей, скорость освоения имеющихся средств не удовлетворительна. Процессы по одобрению и выделению займов, которые распределялись либо через правительственные агентства (Госкоминвест), либо через отечественные банки занимают 6-12 месяцев. Например, чтобы получить турецкую кредитную линию в 75 млн. долларов, необходимо, чтобы было одобрено достаточное количество проектов, равное стоимости всей кредитной линии. Это очень медленный и неэффективный способ распределения кредита. Но даже в том случае, когда заем одобрен, заемщик может и не получить кредит в течение нескольких месяцев. В этой связи перед Правительством поставлены две задачи: содействовать быстрейшему освоению неиспользованных еще средств и привлечение новых дополнительных источников финансирования. Успешное решение первой задачи возможно при активизации деятельности созданного в 1996 г. Государственного Фонда поддержки малого и среднего бизнеса и расширении его доступа к кредитным линиям. Решению второй задачи будет способствовать Фонд реконструкции и развития предприятий (ФРРП), приступивший к работе в ноябре 1996 г. Создание такого фонда было одним из основных условий предоставления Всемирным Банком кредита на сумму 15 млн. долларов по проекту "Поддержка частных предприятий в Кыргызской Республике". Максимальный кредит составляет 1 млн. долларов, срок погашения - до 5 лет, включая начальный льготный период до одного года, процентные ставки -от 12 до 15% в год. Финансирование составляет до 70-80% общих затрат по инвестиционным проектам и потребностей в оборотных средствах. ФРРП будет проявлять гибкость в отношении залога.

Поддержка становления, подъем и развитие конкурентоспособности предпринимательской деятельности в частном секторе Кыргызстана стали задачей Программы, разработанной в 1995 г. Европейским Банком реконструкции и развития (ЕБРР), в сотрудничестве с Национальным Банком Республики. Программа предусматривает предоставление среднесрочных ссуд в размере 50 тыс. долларов на срок до 5 лет.

Общая сумма кредита - 10,5 млн. долларов. В соответствии с Программой поддержка предоставляется конкретным проектам для создания, расширения, переориентации, восстановления или модернизации производственных предприятий практически в любой отрасли производства или сферы услуг (исключение - сфера вооруженных сил, торгово-закупочная деятельность, производство табачных и алкогольных изделий, радиоактивных продуктов и другие). Для оказания технической помощи и финансирования малых предприятий сельскохозяйственного сектора Азиатский Банк Развития (АБР) выделил грант на сумму в 910 тыс. долларов. В июне 1995 г. Центрально-Азиатско-Американский Фонд Поддержки Предпринимательства (ЦААФПП) открыл в Бишкеке офис в поддержку малых и средних, крупных предприятий в Кыргызстане. Кредитная линия составляет 6 млн. долларов и финансируется американским Правительством. Работает и кредитная линия Кредитного Банка Реконструкции и Развития (КЛУ) Германии. В 1993 и 1994 г.г. уже получено два займа на общую сумму в 35 млн. DМ. Цель этих займов - финансирование инвестиционных проектов частного сектора, в частности малых и средних предприятий текстильной промышленности. Было выделено 9 займов крупным предприятиям, а 25 - малым и средним.

Продолжение следует.