МИРОВОЙ БАНК И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ В ТАДЖИКИСТАНЕ

Д-р Мухаммад Резо ГАСИМИ, зав сектором Таджикистана Отдела Центральной Азии Всемирного Банка отвечает на вопросы "Центральной Азии". С ним беседует зам. главного редактора Сергей Грецкий

"Ц.А.":Г-н Гасими, в начале нашей беседы я хотел бы, чтобы Вы сказали несколько слов о себе.

Д-р Гасими: Я родился в Тегеране. Высшее экономическое образование получил в Великобритании в Ланкастерском университете. В дальнейшем учился в Лондонской школе экономики, где получил степень магистра, и в Кембридже, где в 1975 году получил степень доктора экономики. После завершения учебы я вернулся домой, где моим первым назначением была должность заместителя начальника Отдела экономических исследований Центрального банка Ирана. Через год я стал генеральным директором Управления экономической политики Министерства экономики и финансов. Одновременно, несмотря на большую загруженность в министерстве, мне удалось выкроить время для чтения лекций в Тегеранском университете. В 1979 г. меня перевели обратно на работу в Центральный банк, которую мне опять-таки удавалось совмещать с преподавательской деятельностью в Университете Аллома Табатабаи. В 1986 году я перешел на работу во Всемирный банк в г. Вашингтоне, где уже в течении пяти последних лет работаю в Отделе Центральной Азии.

"Ц.А.": А когда Вы впервые посетили Таджикистан? Каковы были Ваши первые впечатления?

Д-р Гасими: Я был первым сотрудником Всемирного банка, который приехал в Таджикистан в 1992 году. Я летел через Москву и, ожидая в аэропорту Домодедово посадки на рейс в Душанбе, который откладывался, я постоянно думал о тех испытаниях, которые ожидали независимый Таджикистан на пути к рыночной экономике. Признаюсь, с некоторым волнением я думал и о той незнакомой территории, на которую мне предстояло выступить. Я почувствовал себя гораздо спокойнее на борту необычайно переполненного самолета, когда пожилая таджичка, сидевшая рядом со мной, заговорила со мной на таджикском и угостила меня шоколадом. Наш разговор о Всемирном банке, Омар Хайяме и Фирдоуси помог скоротать время и забыть о неудобствах полета. В аэропорту Душанбе меня тепло встретил сотрудник Национального банка Таджикистана, который впоследствии стал моим близким другом. По мере того, как мы ехали по проспекту Рудаки в гостиницу "Таджикистан", я сразу же влюбился в мое новое окружение. В Душанбе я почувствовал себя как дома. Во время этой первой поездки я помог правительству Таджикистана закончить оформление членства страны во Всемирном банке и мне также удалось сделать первоначальную оценку состояния таджикской экономики. С тех пор я бывал в Таджикистане 20 раз, тесно работая с несколькими правительствами. Вот уже пять лет я принимаю непосредственное участие в разработке и осуществлении постоянно расширяющейся программы Всемирного банка в Таджикистане.

"Ц.А.": Не могли бы Вы рассказать о том, с чего начались деятельность Всемирного банка (ВБ) в Таджикистане?.

Д-р Гасими: После того, как Таджикистан стал членом ВБ, стратегия помощи банка в основном была сконцентрирована на диалоге по выработке экономической стратегии и поддержке усилий правительства Республики Таджикистан по получению внешней помощи. В 1994 году мы также подготовили первый экономический меморандум для Таджикистана. Этот документ содержал новую и детальную информацию о различных отраслях экономики, а также ряд рекомендаций о мерах, необходимых для осуществления экономических реформ, которые правительство согласилось предпринять.

К сожалению, выполнение большинства рекомендованных реформ было отложено. Гражданская война, политические беспорядки, перебои с поставками сырья и извращенная экономическая политика самым серьезным образом усугубили экономический спад, и без того начавшийся в стране после обретения независимости. Валовой внутренний продукт упал на 50 % за первую половину 1990-х годов. Во время своих частых поездок в Таджикистан я не мог не заметить, что многие производства работают гораздо ниже своих возможностей, а большая часть инфраструктуры была разрушена либо в ходе гражданской войны, либо в результате разрушительных наводнений 1992, 1993 и 1996 годов. К сожалению, многие квалифицированные кадры покинули Таджикистан, что еще более ослабило крайне хрупкие организационно-технические возможности. При таких очень необычных и, надо сказать, сложных и неконтролируемых обстоятельствах от первоначальных попыток провести экономическую реформу пришлось отказаться.

"Ц.А.": Предпринимались ли в дальнейшем попытки провести реформу?

Д-р Гасими: Поскольку политическая ситуация в Таджикистане не способствовала проведению экономической реформы, страна оказалась последним государством СНГ, приступившим к ней. В конце 1994 года состоялись президентские выборы и был проведен референдум по новой конституции, после чего произошла реструктуризация правительства, в новый состав которого пришли реформистски настроенные люди. Насколько я помню, через несколько месяцев после этого состоялись парламентские выборы и на апрельской сессии 1995 года Маджлиси Оли подтвердил полномочия президента и правительства. С середины 1995 года правительство стало тесно сотрудничать с ВБ и МВФ в составлении программы макроэкономической стабилизации и структурных реформ. Правительственная программа реформ, которая была принята Маджлиси Оли в ноябре 1995 года, рассчитана на период с 1995 по 2000 год. Ее первый этап обеспечивается соглашением с МВФ о праве на использование кредита в размере 15 миллионов СДР / 1 СДР = 1,4 доллару США/ и двумя проектами, одобренными ВБ. В мае 1996 года ВБ одобрил предоставление нашего первого кредита в рамках осуществления программы технической помощи по созданию экономических институтов государства /IBTA/, а в сентябре того же года ВБ предоставил еще один кредит на перестройку сельского хозяйства и социальную защиту /ARSP/ на общую сумму в 55 миллионов долларов США. Реализация обеих программ началась соответственно с июня и сентября 1996 года.

"Ц.А.": Каков характер нынешней программы ВБ в Таджикистане?

Д-р Гасими: Прежде всего, разрешите напомнить читателям вашего журнала, что на момент своей независимости Таджикистан был беднейшей республикой бывшего Советского Союза и, к сожалению, остается таковым и на сегодня при ежегодном доходе на душу населения в 375 долларов США /1995 год/. Этот фактор оказывает большое влияние на выработку стратегии наших программ помощи. Я хочу также подчеркнуть, что Таджикистан - это аграрная страна и в сельском хозяйстве занята половина населения, имеющего работу. Хотя только 7% земли пригодно для земледелия, около 70% населения страны живет в сельской местности. К сожалению, бедность стала более заметна и широко распространена после обретения независимости, главным образом благодаря двум факторам. Во-первых, развал системы торговых отношений и платежей между странами бывшего Советского Союза привел к упадку промышленного производства и прекращению щедрых бюджетных вливаний. Во-вторых, гражданская война и наводнения унесли более 50 000 жизней, привели к появлению 850 000 беженцев и перемещенных лиц и нанесли непоправимый ущерб инфраструктуре и промышленному потенциалу страны.

Ввиду выше сказанного, нашей основной задачей было приостановить дальнейшее обнищание населения через поддержку правительства Таджикистана в проведении следующих мероприятий: осуществление структурных реформ, направленных на макроэкономическую стабилизацию; защита наиболее социально незащищенных групп населения; усилия по обеспечению экономического роста. Как я уже отметил, на эти цели (в рамках двух программ, о которых я упомянул выше), ВБ выделил сумму, эквивалентную 55 миллионам долларов США.

К тому же, кредит IBTA направлен на содействие повышению эффективности и потенциала следующих учреждений: Госкомимущества в осуществлении приватизационной программы, Министерства сельского хозяйства в разработке и осуществлении программы реструктуризации колхозов и совхозов и Главхлопкопрома, а также банковского сектора. В настоящий момент правительству оказывают помощь несколько компаний. Корпорация "КАРАНА" работает в области приватизации, консалтинговая фирма "СОФРЕКО" занята реструктуризацией колхозов и совхозов и реформой маркетинга хлопка, а консалтинговая фирма "Артур Эндерсон" разрабатывает и внедряет новую схему бухгалтерского учета и ревизии банковской отчетности, а также разрабатывает эффективный механизм платежей и проверки деятельности банков.

Кредит на осуществление программы ARSP обеспечивает поддержку правительственной программы по либерализации торговли, земельной реформе, повышению эффективности капиталовложений и поднятию сельскохозяйственного производства.

Ко всему этому хочу добавить, что у нас есть еще один экспериментальный проект смягчения последствий обнищания. В настоящее время он находится на завершающей стадии разработки. Этот проект направлен на повышение доходов малообеспеченных людей и обеспечение их доступа к основным видам социально-экономических услуг. Этот проект преследует две цели. Во-первых, повышение отдачи тех программ борьбы с нищетой, которые осуществляют международные неправительственные организации. Во-вторых, это создание в Таджикистане фондов социальных вложений, которые сосредоточили бы свою деятельность на поддержке микропроектов и местных инициатив, не требующих значительных капиталовложений.

Разрабатывается еще один проект - предоставление кредита на поддержку экономической реформы. Этот кредит будет возможен при наличии удовлетворительной макроэкономической структуры, которая, в свою очередь, получила бы одобрение и поддержку финансовой программы МВФ. Этот проект направлен на поддержку платежного баланса и бюджета и кроме того охватит приватизацию и реструктуризацию сельского хозяйства. В случае его реализации станет возможным повышение экономической эффективности и оказание содействия развитию частного сектора.

"Ц.А.": Насколько успешно, по-Вашему, таджикское правительство реализует вышеназванные проекты?

Д-р Гасими: Я должен сказать, что в целом правительство хорошо справляется с реализацией проектов по линии ВБ. Сейчас мы имеем полностью укомплектованное подразделение, занимающееся реализацией проектов. В этом подразделении есть консультант по материально-техническому снабжению, деятельность которого финансируется голландским траст-фондом и который помогает и обучает персонал организаций, привлеченных к реализации проектов, правильному исполнению процедур осуществления закупок и выдачи подрядов. Благодаря деятельности этого консультанта, а также заместителя директора подразделения, поднялся уровень знания и понимания банковского дела и процедур. Хотел бы добавить, что положение дел с координацией и контролем за исполнением принятых решений в правительстве Таджикистана улучшилось благодаря деятельности созданного некоторое время тому назад Комитета по реформам, который возглавляет премьер-министр, и душанбинского офиса ВБ, который несет непосредственную ответственность за разрешение всех вопросов, связанных с реализацией проектов.

Вместе с тем должен отметить, что в нарушение нашего соглашения с правительством в рамках кредита ARSP, оно ввело несколько новых ограничений на экспорт хлопка частными компаниями и лицами, а также накопило задолженность по выплатам социально незащищенным слоям населения как часть большего, чем ожидалось, бюджетного дефицита. Правительство работает над разрешением этих вопросов.

"Ц.А.": Как Вы рассматриваете итоги первой встречи стран-доноров Таджикистана в Токио?

Д-р Гасими: По просьбе правительства мы провели совещание консультативной группы по Таджикистану 31 октября 1996 года в Токио. Делегацию Таджикистана возглавлял премьер-министр. Его команда успешно представила себя и свою страну международному сообществу. Была рассмотрена программа экономических реформ и на 1997 год получены обещания в форме обязательств на сумму 185 млн. долларов США. Однако для полного обеспечения потребностей страны в финансовой помощи необходимы еще 15 млн. долларов США. Правительство провело еще несколько подобных совещаний и готовится направить делегацию в столицы ведущих государств мира с целью объяснения программы своих реформ и получения финансовой помощи особенно от тех стран-доноров, которые не смогли дать твердые гарантии во время этих совещаний.

"Ц.А.": Как Вы оцениваете значение недавних соглашений между правительством Таджикистана и Объединенной таджикской оппозицией /ОТО/?

Д-р Гасими: По-моему, правительство уже поняло, что его усилия по получению льготных кредитов для экономического развития будут во многом затруднены без достижения национального примирения. Я думаю, что важным шагом на пути к подписанию мирного соглашения стали Соглашение о создании Комиссии Национального Примирения /КНП/, подписанное в Москве в декабре 1996 года, и совместное заявление, подписанное в результате двухнедельных переговоров правительства и ОТО в Тегеране в январе 1997 года, которое предусматривает необходимые шаги для начала переходного периода на пути к национальному примирению. Я надеюсь, что КНП вскоре приступит к работе, во всяком случае, не позднее июля. Февральская встреча в Мешхеде также очень важна, поскольку правительство Таджикистана согласилось на равное представительство сторон в КНП - по 13 человек с каждой стороны. На мой взгляд, на мартовском раунде переговоров в Москве был сделан еще один шаг в правильном направлении, когда правительство и оппозиция подписали Соглашение об интеграции вооруженных групп ОТО в силовые структуры Таджикистана.

С другой стороны, я должен отметить, что прогресс на пути к миру породил как надежды, так и опасения. Вооруженные группы, которых мирный процесс не затронул, усилили насилие. Взятие сотрудников миссии ООН в заложники дважды в декабре 1996, а затем в феврале 1997 года, рисует отрицательную картину о стабильности в стране.

"Ц.А.": Каковы, на Ваш взгляд, перспективы таджикской экономики?

Д-р Гасими: Будущее таджикской экономики будет определяться в Таджикистане и таджикским народом. Несомненно, оно будет зависеть от того направления экономической политики, которое будет выбрано правительством, и особенно от его приверженности курсу реформ. Хочу подчеркнуть, что прочное партнерство между ВБ, МВФ и правительством несомненно увеличит шансы на успешное осуществление программы реформ.

Я думаю, что одним из наиболее важных вопросов, на решении которого правительство должно сосредоточить свое внимание, это восстановление макроэкономической стабильности. До сих пор успехи на макроуровне невелики и легко обратимы, поэтому требуются постоянные усилия по их закреплению и дальнейшему продвижению вперед. Крайне необходимо, чтобы усилия правительства по макроэкономической стабилизации подкреплялись дополнительными мерами по увеличению доходов и строгому контролю за расходами. В этом направлении правительство должно очень тесно работать с МВФ, сотрудники которого готовы оказать помощь.

Хотя в реформировании аграрного сектора, который является основой таджикской экономики, был достигнут некоторый прогресс, климат для деятельности частного сектора все еще неудовлетворителен. Несмотря на то, что реальная реструктуризация колхозов и совхозов находится на начальной стадии, при целеустремленной поддержке со стороны правительства, принятии серьезных мер в области аграрной политики, а также при дальнейшем наращивании производственных возможностей нет никаких препятствий тому, чтобы этот процесс не ускорился.

Программа приватизации начала осуществляться в Таджикистане в 1991 году, однако ее осуществление несколько раз прерывалось из-за гражданской войны и ухудшения внутренней ситуации. К тому же, ее реализация осложнялась отсутствием эффективного законодательства, необходимых институтов, макроэкономической стабильности и приверженности правительства ее проведению. В результате, к концу 1996 года было приватизировано менее чем 8% предприятий государственного сектора. Кроме того, остается ряд нерешенных вопросов с приватизацией мелких предприятий, корпоратизацией и подсчетом номинальной стоимости активов. Приватизационной программе также недостает детального плана проведения приватизации и банка данных, который охватил бы все крупные, средние и мелкие предприятия и объекты. Техническая помощь ВБ по кредиту IBTA, предоставляемая корпорацией "КАРАНА" при наличии реформаторской команды на месте, предоставляет правительству блестящую возможность достаточно быстро продвинуться вперед в осуществлении программы приватизации.

В развитии таджикской экономики большую роль будут играть частный сектор и иностранные инвестиции. Поэтому для развития благоприятного климата для инициатив и деятельности частного сектора должны быть предприняты серьезные усилия по завершению создания правовой и институциональной базы развития этого сектора.

Мы готовы развивать и дальше наше сотрудничество с правительством Таджикистана и оказывать помощь в этом и других направлениях структурной реформы. Но для продвижения вперед в деле осуществления реформ необходимы твердая и принципиальная приверженность правительства и его целенаправленная деятельность.

В заключение разрешите сказать, что, по-моему, мир, политическая стабильность, безопасность и экономическое развитие неразрывно связаны, поэтому Правительству и Объединенной таджикской оппозиции, интегрируемой в социально-политическую жизнь страны, необходимо удвоить усилия по каждому из этих направлений. Народ Таджикистана безусловно заслуживает лучшей доли. Он уже продемонстрировал свою готовность вынести бремя экономических реформ и продолжить их осуществление. Поэтому он несомненно ждет и заслуживает лучшей жизни и более светлого будущего.