 |
 |
 |
 |
 |
 |
 |
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЦЕНТРАЛЬНОАЗИАТСКОЙ ПОЛИТИКИ США
Выступление посла Джеймса КОЛЛИНЗА по проблемам Центральной Азии на церемонии открытия Института Центральной Азии при Высшей школе международных исследований имени Джонса Хопкинса 21 октября 1996 г.
Текст выступления был вручен представителю редакции "Центральной Азии". Публикуется впервые.
Пять государств Центральной Азии ставят перед нами совершенно особые задачи и являют ряд парадоксов. Обладая огромными природными ресурсами, они к моменту независимости являлись самыми бедными и наименее развитыми республиками Советского Союза. Несмотря на исторические традиции, связанные с Великим Шелковым путем и географическим положением на историческом перекрестке европейской и азиатской цивилизаций, в момент распада империи регион был наиболее изолированным в составе СССР. Наследники традиций крупнейших исламских религиозных и научных центров и ученых, среди которых можно назвать великого врача и философа Авиценну и астронома Улугбека, страны Центральной Азии сейчас столкнулись с необходимостью вновь определить соотношение между религией и государством после 70 лет принудительного атеизма. Развивая отношения с этими новыми государствами, Америка ставит перед собой задачу способствовать развитию современных государств и обществ, отличающихся толерантностью и способных конструктивно работать с нами в общих интересах. Мы следующим образом определили цели США в Новых независимых государствах (ННГ) с учетом конкретных потребностей богатого и сложного региона Центральной Азии:
-- Поддержка независимости, суверенитета и безопасности каждого из центральноазиатских государств;
-- Помощь в становлении рыночной экономики и демократических форм правления, основанных на равных возможностях и соблюдении прав человека и гражданина;
-- Интеграция этих государств в мировое сообщество политических и финансовых организаций, а также их участие в евроатлантическом диалоге по вопросам безопасности и сотрудничества;
-- Помощь в установлении мирных отношений этих государств между собой и с их соседями, определении новых направлений регионального сотрудничества и разрешении местных конфликтов при международном посредничестве;
-- Предотвращение незаконной торговли оружием массового уничтожения или элементами такого оружия внутри региона и за его пределами. Вывоз последней ядерной боеголовки с территории Казахстана в 1995 г. знаменовал собой важный шаг в деле нераспространения ядерного оружия. Все мы должны быть благодарны правительству Казахстана за этот шаг. Мы также будем сотрудничать и в других международных проблемах, таких как терроризм, наркотики и деградация окружающей среды;
-- Продвижение коммерческих интересов США, расширение и диверсификация глобальных источников энергии.
Это сложные задачи, для решения которых потребуются большие усилия. Однако должен сказать -- и это вторая мысль, которую я хотел бы до вас донести, -- что мы добиваемся значительных успехов по всем этим направлениям во всей Центральной Азии.
Нелишне вспомнить, что в момент получения независимости многие сомневались в жизнеспособности этих государств. Скептики указывали на отсутствие национальной традиции в Центральной Азии и отмечали отсутствие в регионе сформировавшихся национально-освободительных движений. Но сегодня мы можем констатировать поразительные успехи, достигнутые всего лишь за пять лет.
Интеграция в международные организации
Одна из первых наших задач состояла в том, чтобы помочь этим государствам интегрироваться в международное сообщество. Мы одними из первых признали их, открыли во всех центральноазиатских республиках свои посольства и стали сотрудничать с их правительствами как суверенными членами международного сообщества. С тех пор регион достиг замечательных успехов. Все страны, кроме Таджикистана, активно участвуют в программе НАТО "Партнерство во имя мира". Все они являются членами ОБСЕ, которая открыла региональное представительство в Ташкенте. Все они рассматривают вопрос о вступлении во Всемирную торговую организацию, а некоторые из них уже близки к завершению процедуры вступления. Все они выступают за развитие международной торговли и инвестиций. В международной политике они занимают ответственную и умеренную позицию.
Региональное сотрудничество
Многое свидетельствует о расширении регионального сотрудничества. Например, Казахстан, Узбекистан и Кыргызстан, одновременно с расширением трехстороннего диалога и созданием ряда общих финансовых учреждений, сформировали совместный батальон миротворческих сил, который в августе впервые принял участие в совместных учениях в рамках "Партнерства во имя мира". Региональное сотрудничество явится важным элементом в решении серьезнейших экологических проблем региона, в особенности в области водного хозяйства, неудовлетворительное состояние которого в прошлом привело к катастрофе Аральского моря. Соединенные Штаты были первой страной, оказавшей помощь региону в рамках инициативы Аральского моря. Мы продолжаем поддерживать региональное сотрудничество в области экологии. В соответствии с задачей, поставленной госсекретарем Кристофером перед нашими дипломатами, которых он призвал уделять больше внимания вопросам экологии, мы планируем создать при Госдепартаменте новый отдел по экологии в нашем посольстве в Ташкенте, в сферу деятельности которого будут входить все государства региона. Мы также разрабатываем региональный подход к проблеме экономического развития.
Американский Фонд поддержки предпринимательства в Центральной Азии за короткое время достиг более существенных успехов, чем любой другой из аналогичных фондов, и внес значительный вклад в развитие экономических реформ. Мы убеждены, что региональное сотрудничество по вопросам, представляющим взаимный интерес, таким, как экология, может привести к установлению связей и в других областях. Такое сотрудничество будет способствовать уменьшению напряженности в регионе и снижению вероятности конфликтов.
Региональный конфликт
Своими достижениями Центральная Азия во многом обязана тому факту, что в обществе царит мир. Трагическим исключением является Таджикистан. Положение таджиков подчеркивает необходимость разрешать местные конфликты политическим, ненасильственным путем. Таджики, которым отказано в этой возможности, пытаются решать проблемы непрекращающегося конфликта и обеспечить соблюдение хрупкого перемирия. Все это мешает осуществлению политических и экономических реформ. Нерешенность этого конфликта ставит под угрозу будущее таджикского народа. Мы по-прежнему поддерживаем усилия ООН в достижении справедливого урегулирования путем переговоров, которое обеспечило бы создание правительства, имеющего широкую социальную базу как основу для решения проблемы. Мы также поддерживаем усилия таких организаций, как ОБСЕ, работающих в Таджикистане ради национального примирения. Процесс этот чрезвычайно болезненный и тяжелый. Безусловно, стороны в межтаджикском конфликте должны сами найти средства для достижения необходимых компромиссов. Но мы надеемся также, что государства региона удвоят усилия в направлении урегулирования.
Демократизация и экономические реформы
На пути создания демократического общества в Центральной Азии все еще много препятствий. Был предпринят ряд позитивных шагов. Примером могут служить альтернативные президентские выборы в Кыргызстане. Однако в этой области процесс идет медленнее, чем нам хотелось бы. Институты и сознание, унаследованное от прошлого, по-прежнему имеют глубокие корни. Некоторые представители региона считают, что слишком быстрая трансформация приведет лишь к дестабилизации и "исламскому экстремизму". Мы настойчиво проводим мысль о том, что между демократией и стабильностью нет противоречия. Напротив, плюралистическое, открытое и толерантное общество -- необходимое условие стабильности и процветания.
Мы продолжаем оказывать помощь в деле построения демократического общества. В наших программах помощи главный упор делается на демократические реформы и развитие общественных организаций. Тысячи жителей стран Центральной Азии принимают участие в программах обмена США -- преподаватели, парламентарии, юристы, журналисты и другие представители будущей элиты.
Мы приветствуем достижения демократии в регионе, в частности, в проведении выборов в Кыргызстане. Мы оказываем активную поддержку дальнейшим шагам в этом направлении, таким как регистрация местных общественных организаций, большая свобода прессы и шаги по защите прав человека. Правительства стран Центральной Азии все более активно ведут диалог с нами и другими государствами, с ОБСЕ, с международными правозащитными организациями. Мы должны продолжать полномасштабное сотрудничество в этой области с нашими центральноазиатскими друзьями.
Экономическая реформа
Страны Центральной Азии достигли впечатляющих успехов в области экономических реформ. Они ввели собственную валюту, во всех этих государствах есть центральные банки, и они ориентированы на экономический рост. Исключение, разумеется, представляет собой Таджикистан, раздираемый гражданским конфликтом. Но даже там правительство сумело выполнить требования, необходимые для осуществления первой программы по линии МВФ и получения в этом году кредита от Всемирного банка в размере 50 млн долларов. Наша техническая помощь направлена прежде всего на то, чтобы помочь этим странам создать эффективную экономическую, юридическую и нормативную базу. Тем не менее, многое еще предстоит сделать для создания климата, который привлек бы инвестиции. Это пойдет на пользу Америке и в значительной степени поможет этим странам в привлечении столь необходимых для них инвестиций и капиталов. Население стран Центральной Азии составляет 50 млн человек. В сочетании с богатыми природными ресурсами они смогут стать крупным международным рынком. Независимость и перспективы экономического развития государств Центральной Азии, безусловно, связаны с их способностью расширять и развивать новые рынки (а также новые торговые пути и каналы связи с Западной Европой, Восточной Азией и Индийским субконтинентом). Соединенные Штаты примут активное участие в развитии рынков и экономики в Центральной Азии.
Энергетика
В наших стратегических и коммерческих интересах -- расширение и диверсифика-ция источников энергии в мире. При наличии огромных ресурсов бассейна Каспийского моря Центральная Азия будет важным поставщиком энергии в следующем столетии. Мы поддерживаем идею интенсивной разработки энергетических ресурсов Каспийского моря с помощью частных инвестиций. Западные частные инвестиции будут играть решающую роль, и этот факт получает все большее признание. Для осуществления западных частных инвестиций в разработку энергетических ресурсов Каспийского моря потребуется правовой режим, который обеспечит четкое разделение ресурсов между прибрежными государствами с минимальным участием в этом Ирана. Существующие транспортные системы недостаточны для транспортировки растущих объемов нефти и газа, добываемых со дна Каспийского моря, на мировые рынки. Мы выступаем за создание дополнительных и множественных каналов экспорта, включая и трассу через Турцию. Мы поощряем региональное сотрудничество в области транспортировки и добычи нефти, которое принесет пользу всем государствам региона. Мы подчеркиваем, что для успеха проектов необходимо, чтобы они были коммерчески обоснованными и соответствовали международным стандартам.
Заключение
В заключение я хотел бы сказать, что сфера интересов США в Центральной Азии продолжает расширяться. По мере того, как этот регион открывается для внешнего мира, важно, чтобы Америка разработала соответствующие инструменты, изыскала ресурсы и использовала соответствующие кадры для того, чтобы способствовать возникновению независимой, открытой, стабильной, безопасной и экономически развитой Центральной Азии. Ваш институт связан с группой видных деятелей, которые раньше других пробудили в Соединенных Штатах осознание важности Центральной Азии для наших интересов. Д-р Бжезинский и Пол Волфовиц только что вернулись из Туркменистана. Руководитель вашего института Старр опубликовал статью об Узбекистане в журнале "Форин афферс", где подчеркивает значение этого региона.
Мы стремимся к установлению конструктивных отношений с руководителями и общественностью стран региона с того самого момента, когда эти государства получили независимость пять лет тому назад. Список представителей администрации, посетивших регион за этот период, возглавляет вице-президент Гор. Лишь в этом месяце в Вашингтоне побывали министры иностранных дел всех пяти центральноазиатских государств. В июне президент Клинтон принял президента Узбекистана Каримова, а в сентябре -- премьер-министра Таджикистана Азимова. Кроме того, мы создали систему двусторонних связей и осуществляем ряд программ в политической, экономической и военной областях.
Я еще раз приветствую ваш институт и его руководителей. Ваш вклад в науку и в свободный обмен мнениями в обществе, выражающийся, в частности, в создании Института Центральной Азией, явится новым важным фактором в пользу развития отношений между США и Центральной Азии. В более широком смысле мы приветствуем государства Центральной Азии, которые отстаивают свое суверенное равенство со всеми другими государствами на огромном пространстве Евразии. Мы знаем по своему собственному опыту, что для рождения нового свободного государства требуются мужество и целеустремленность. Соединенные Штаты будут продолжать широкое сотрудничество с народами Казахстана, Кыргызстане, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана в их борьбе за построение новых государств. Мы будем продолжать углублять сотрудничество по всему спектру проблем как на межправительственном уровне, так и путем замечательных общественных инициатив, таких как создание Института Центральной Азии. Уверен, что наше партнерство с каждой из стран региона по отдельности и со всеми вместе сыграет важную роль в их становлении в качестве жизнеспособных, процветающих, суверенных, демократических государств.
 |