МЕЖТАДЖИКСКИЙ ДИАЛОГ В РАМКАХ ДАРТМУТСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ

Ашурбой Имомов, Гарольд Сондерс, Геннадий Чуфрин


Участники Межтаджикского диалога в рамках Дартмутской конференции впервые собрались в зале заседаний в Москве в марте 1993 г., за 13 месяцев до начала официальных переговоров, проводимых при посредничестве ООН. Хотя они прибыли на них как частные лица, они отражали настроения в различных регионах, политических движениях и национальных общинах Таджикистана. Проработав вместе на 19 трехдневных раундах встреч в течение более чем четырех лет, они научились говорить, думать и действовать вместе по-новому, что отражает их приверженность тому, что они определили на первой своей встрече как "единый, светский и демократический Таджикистан". В какой-то степени эта группа, как в капле воды, отразила возможности действия единого Таджикистана для блага будущего своей страны.

Самое важное свидетельство правомерности этого утверждения отражено в меморандумах, которые участники диалога приняли на своих заседаниях, по мере того как в стране происходили как деструктивные, так и конструктивные процессы. Эти меморандумы, которые в течение четырех лет были известны только узкому кругу тех, кто был непосредственным участником официального мирного процесса, напечатаны здесь в надежде на то, что помогут внести вклад в период, начинающийся после подписания мирного соглашения, в дело национального примирения и осуществления общественных устремлений по созданию единой и развивающейся страны. Участники диалога публикуют их для того, чтобы поощрить других граждан Таджикистана объединиться в подобные диалоги, чтобы решить, какого будущего они хотят своей стране.

Дартмутская конференция является самым продолжительным двусторонним диалогом между гражданами Советского Союза, а теперь России, и гражданами Соединенных Штатов. Впервые она состоялась в октябре 1960 г. в Дартмутском колледже в Соединенных Штатах, а затем по очереди проводилась в этих двух странах. В 1981 г. на пленарном заседании Дартмутской конференции было решено создать две специальные группы: одну - по контролю над вооружениями, а другую - по региональным конфликтам. Целью этих специальных групп было исследовать взаимоотношения двух сверхдержав в тех областях, где эти взаимоотношения были особенно напряженными и поэтому предоставляли особые возможности для понимания динамики развития общих советско-американских отношений. При этом надеялись, что более глубокое понимание динамики враждебных отношений может помочь преобразовать их в мирные.

В 1992 г. Дартмутская специальная группа по региональным конфликтам, которая собиралась на свои заседания дважды в год, приняла два решения. Во-первых, ее участники описали опыт постоянного диалога, который они накопили за эти десять лет. Сопредседатели группы описали пятиступенчатый процесс диалога в совместной статье, озаглавленной "Общественный миротворческий процесс на практике". Во-вторых, специальная группа решила изучить возможности начала диалога под ее эгидой в одном из новых конфликтов, которые возникли в Содружестве Независимых Государств. Они выбрали Таджикистан.

Российские члены этой специальной группы отправились в Таджикистан и побеседовали более чем с сотней граждан, работающих на втором и третьем уровнях своих организаций. Им разъяснили опыт постоянного диалога и убедились в их готовности и желании участвовать в таком диалоге. Отбор участников - важнейшая первая стадия любого постоянного диалога.

Откликнувшись на это приглашение Дартмутской конференции, таджикистанские участники приняли принципы диалога, которые получили развитие в течение более чем 30 лет существования этого движения. Участники согласились и начать говорить как частные лица, официально не представляя никакую организацию. Они согласились внимательно выслушивать других участников и относиться к их взглядам с уважением. Они также согласились высказываться откровенно, чистосердечно и уважая честь и достоинство других участников. Они согласились, что не будут раскрывать никому из не принимающих участия в этих встречах взгляды, высказанные в рамках встреч. Они согласились не говорить от имени группы, если все члены группы не договорились об этом заранее. Участники Межтаджикского диалога договорились заранее, как это делали участники Дартмутской конференции, что определенные члены группы будут осторожно информировать ключевые фигуры в правительстве и других руководителей о развитии диалога, не уточняя при этом, каких взглядов придерживаются его конкретные участники. Как и в случае с Дартмутской конференцией, высокие правительственные чиновники приняли существование диалога, не участвуя в нем и не неся никакой ответственности за его работу.

Как и в случае с Дартмутской конференцией, Межтаджикский диалог стал, как мы его называем, "разумом за работой", находящимся в центре складывающихся ситуаций и развивающихся отношений. В отличие от рабочей группы, формируемой для решения конкретной проблемы, Диалог стал группой, которая отражала меняющуюся ситуацию в Таджикистане и разрабатывала пути, по которым страна могла бы конструктивно продвигаться вперед. Документы, принятые участниками Диалога и представленные в этой небольшой брошюре, отражают, таким образом, ход всеобъемлющего политического процесса установления мира и достижения национального примирения в Таджикистане в условиях менявшихся обстоятельств и возникавших вызовов.

В ходе первых трех заседаний Диалога (март, май и август 1993 г.) его участники отвечали на вопросы одного из посредников: "Каковы, по вашему мнению, причины гражданской войны в Таджикистане? Каковы, по вашему мнению, пути прекращения насилия?" Их ответы позволили создать широкую картину связей и проблем, лежавших в основе вооруженного конфликта. Эта работа по выявлению всех важнейших взглядов, претензий и чувств, испытываемых основными группами, участвующими в политической жизни страны и во внутреннем конфликте, является важнейшей частью начальных раундов любого постоянного диалога и закладывает основы для дальнейшей конструктивной деятельности. Это - второй этап в пятиэтапном процессе.

На 3-м заседании Диалога, состоявшемся теплым августовским днем в здании старого Кремля в Ростове Великом, один из его участников завершил этот этап вполне естественно, когда он задумчиво заметил: "Мы должны сконцентрироваться на том, как начать переговоры между правительством и оппозицией по созданию условий для возвращения беженцев домой. Пока такие переговоры не приведут к заключению соглашения о прекращении военных действий, нормальная политическая жизнь и национальное строительство не начнутся в Таджикистане. Мы не сможем начать политическое и экономическое возрождение до тех пор, пока люди боятся за свою жизнь и пока каждый седьмой житель Таджикистана вынужден покинуть свой дом".

Очередной этап Диалога начался, когда его участники согласились сконцентрироваться в первую очередь на этом вопросе, выяснить, какова динамика сопротивления переговорам, и обозначить проблемы, которые предстоит решать, если переговоры начнутся. На 4-м раунде Диалога его участники встретились в условиях дальнейшего ухудшения положения в Таджикистане и расстрела российского Белого Дома. В течение двух дней они углубленно обсуждали факторы, препятствующие началу переговоров.

Важнейшим среди этих факторов было то, что оппозиция была разобщена географически и идеологически. Она находилась в самых различных местах - от Тегерана и Северного Афганистана до стран СНГ, включала в себя различные политические силы - от исламистов до демократов, - и казалось невозможным свести ее представителей воедино за одним столом с правительственными участниками переговоров. Также весьма важным препятствием являлся вопрос о том, как быть с теми, у кого была "кровь на руках".

Через два месяца после этого заседания Диалога представители основных оппозиционных групп встретились в Тегеране, приняли совместную платформу. Хотя участники Диалога не могли знать, какое влияние оказали их дискуссии на эти действия оппозиционных сил, два участника Диалога были в числе подписавших эту платформу, а четверо стали членами руководящего совета Координационного Центра демократических сил Таджикистана в СНГ (Москва). Когда на 5-м раунде Диалога, состоявшемся в январе 1994 г. в Москве, его участники от оппозиции осторожно изложили платформу оппозиции, проправительственные участники стали их подробно расспрашивать. Посвятив полтора дня этой дискуссии, проправительственные участники заявили, что они доложат о том, что услышали, правительству, высказав при этом личное мнение, что теперь существует база для переговоров.

Несколько недель спустя правительство Таджикистана сообщило представителю Генерального Секретаря ООН о своей готовности принять участие в переговорах под эгидой ООН. И снова, зная, что на принятие правительственных решений оказывают влияние различные факторы, участники Диалога не приписывают себе заслугу в принятии вышеуказанного правительственного решения, однако один высокопоставленный таджикский чиновник, принимавший участие в его принятии, заявил, что Диалог сыграл в этом существенную роль. "Противники переговоров больше не могли убедительно говорить о том, что серьезный диалог между правительством и оппозицией невозможен". Начало официальных переговоров было намечено на апрель.

В этих условиях участники Диалога на своей 6-й встрече в марте 1994 г. приняли первый из своих меморандумов, в котором определили вызовы, стоящие перед Таджикистаном, и предложили ответы на эти вызовы. Этот меморандум - первый в данной книге - озаглавлен "Меморандум о переговорном процессе в Таджикистане".

Предложения, содержавшиеся в этом меморандуме, отличало то, что они рекомендовали делегациям на официальных переговорах наряду с усилиями по достижению письменного мирного соглашения сделать переговоры центром комплексного политического процесса, направленного на объединение страны, создание условий для широкого сотрудничества различных сил и вовлечения граждан в процесс национального согласия и государственного строительства. Для достижения этой цели делегациям на переговорах рекомендовалось "создать, координировать и направлять" четыре рабочие группы. Эти группы должны были вносить предложения относительно политического процесса, который бы включал осуществление решений участников переговоров и обобщал опыт взаимодействия по преодолению раздробленности и враждебности. Когда переговоры начались в апреле в Москве, трое участников Диалога стали членами официальных делегаций.

Как только начались официальные переговоры, участники Диалога приняли одно за другим два важных решения в мае в Москве и в июне в США. Во-первых, они вполне определенно высказались за то, чтобы Диалог продолжался наряду с ходом официальных переговоров. Как заметил один из участников Диалога, "мы сыграли важную роль в том, чтобы помочь началу официальных переговоров; мы можем сыграть важную роль в том, чтобы способствовать их успеху". Во-вторых, поскольку первая цель Диалога была достигнута, его участники сформулировали свою следующую задачу - разработать концепцию политического процесса национального примирения.

Формулируя эту новую задачу, они задались важным вопросом - как создать политическую систему, которая бы отражала интересы различных регионов, политических партий и движений и народов Таджикистана. Это стало предметом четырехчасовой публичной дискуссии, состоявшейся в Институте мира США в Вашингтоне в июне 1994 г. На последовавшей за этим восьмой встрече участников Диалога в Принстоне (штат Нью-Джерси, США) было высказано мнение, заключавшееся в том, что проведение свободных и демократических выборов в Верховный Совет и референдума относительно новой конституции предполагает "необходимость создания такого положения, при котором было бы гарантировано участие всех членов общества, независимо от их политических взглядов, национальности, вероисповедания и региональной принадлежности". Это предложение не было реализовано, ибо фактическое развитие политического процесса оказалось под влиянием правительственного решения о скорейшем проведении референдума по конституции и сразу же за ним - президентских и парламентских выборов, что не способствовало участию в них всех политических сил.

Под влиянием этого решения 9-я встреча участников Диалога в сентябре 1994 г. сконцентрировала свое внимание на анализе длинного списка препятствий к национальному примирению и мерах по их преодолению. Так как участники Диалога решили, что было бы нецелесообразно принимать какой-либо меморандум во время переговоров, они согласились, что основное содержание дискуссии на данном заседании должно включать подробное изложение различных точек зрения на ситуацию после достижения соглашения.

По мере того как участники определили широкий спектр препятствий на пути национального примирения, они пришли к выводу, что важнейшим препятствием к достижению соглашения является отсутствие политического мышления, которое способствовало бы пониманию того, что власть можно поделить, что возможны подлинные союзы и что проигравшие не будут отстранены и им не нужно беспокоиться за свою жизнь. В ходе этой дискуссии было признано, что все стороны, участвующие в конфликте, ведут борьбу за максимальный объем власти и что, по словам одного из участников, "идея служения интересам простых людей отнюдь не является доминирующей".

Участники затем определили широкий круг мер, которые должны быть приняты для создания необходимого доверия. По мере того как они обсуждали эти меры, они столкнулись с серьезной проблемой: поскольку нет взаимного доверия, ни одна из сторон не готова сделать первый шаг. Например, проблемой являлась последовательность шагов к разоружению. Правительство придерживалось мнения, что не может быть политического урегулирования до тех пор, пока полностью не произойдет разоружение сил оппозиции. Оппозиция же считала, что она не может разоружиться до тех пор, пока она не будет уверена в том, что получит достойное место в коалиционном правительстве. Идя в своих рассуждениях дальше, один из участников дискуссии предложил: "Существуют три взаимосвязанные группы вопросов. Каждая из них имеет свое решение. Но каждое решение должно быть осуществлено в соответствии с решениями по другим группам вопросов". Иными словами, небольшие шаги по разным направлениям, взаимодействуя, могут создать доверие. Сценарий взаимоувязанных шагов может быть согласован заранее, с тем чтобы их выполнение каждой из сторон укрепляло доверие. Диалог тем самым достиг четвертого этапа в своем развитии, а именно этапа, на котором совместно вырабатываются политические действия, которые могут постепенно изменить обстановку в стране.

Участники также согласились, что создание доверия не является задачей только лишь официальных лиц. Неправительственные организации граждан также могут играть в этом важную роль. Как заметил один из участников, необходимо достижение какого-то "проекта соглашения между общественными организациями для поддержки согласованного политического процесса". Подводя итоги дискуссии, один из посредников заметил, что политический процесс национального примирения, который обсуждают участники Диалога, не сводится к формальным переговорам. Взаимодействие между индивидуальными конкретными шагами создает общий политический процесс на нескольких уровнях - официальных переговоров, диалога внутри и между общественными организациями на неофициальном уровне, диалога на уровне простых людей в регионах и при участии внешних сил.

При обсуждении проблемы вовлечения общественности в политический процесс участники неоднократно возвращались к идее созыва Совета старейшин. Хотя начиная со своей первой или второй встречи они обсуждали вопрос созыва Конгресса народов Таджикистана, они вновь восприняли идею созыва Совета старейшин как способ соединить практику деятельности новых общественных организаций с традициями таджикской культуры.

Наряду с идеей взаимосвязанного политического процесса национального примирения участники обсудили необходимость "социального примирения", с тем чтобы преодолеть фрагментацию общества по этническим и региональным признакам. "Все должны прийти к соглашению, что они часть единого общества".

11-я встреча Диалога состоялась в марте 1995 г. после всеобщих выборов. Несмотря на то что эти выборы, по мнению международных организаций, прошли со значительными нарушениями, участники Диалога отвергли какие-либо идеи пересмотреть результаты этих выборов. Вместо этого они заявили, что необходимо разработать концепцию "переходного периода", в ходе которого будут заложены основы процесса национального примирения и развития подлинно демократического процесса с участием в нем всех политических сил. По их мнению, продолжительность такого переходного периода могла бы составить два года.

Когда на официальных межтаджикских переговорах в Алма-Ате в мае 1995 г. стороны не смогли достичь соглашения по обсуждавшимся проблемам национального примирения, участники 12-го раунда Диалога завершили 22 июня составление "Меморандума по национальному примирению в Таджикистане". В нем содержался призыв к выработке мер доверия, которые бы помогли создать "условия для достижения соглашения о механизме национального примирения". Как в этом можно убедиться из текста меморандума, содержащегося в данной книге, в нем содержался призыв к созданию двух типов организаций: (1) координационного совета по национальному примирению, создаваемого по решению делегаций на официальных межтаджикских переговорах и под их эгидой и включающего в себя представителей основных регионов, политических партий, движений и национальных общин с целью реализации решений, принятых на переговорах, через комиссии по проблемам внутренней безопасности, разоружения, беженцев и временно перемещенных лиц; демократического законодательства и практики; и национального экономического развития; (2) одной или двух общественных организаций - Политического Консультативного комитета или Конгресса народов Таджикистана - "для консолидации населения всех регионов республики, всех политических партий и движений и национальных общин для рассмотрения и решения сложных вопросов, стоящих перед народом Таджикистана".

Протокол "Об основных принципах установления мира и национального согласия в Таджикистане", подписанный г-ном Эмомали Рахмоновым, Президентом Республики Таджикистан, и г-ном Саидом Абдулло Нури, лидером Объединенной таджикской оппозиции, 17 августа 1995 г. при посредничестве ООН, включал соглашение о создании Консультативного Форума народов Таджикистана. Эта идея "носилась в воздухе" уже в течение некоторого времени; участники Диалога рассмотрели ее среди других вариантов.

Встретившись месяц спустя в г. Пушкин (Россия), участники 13-го раунда Диалога приняли меморандум, озаглавленный "О Консультативном Форуме/Конгрессе народов Таджикистана". В нем содержался детальный анализ предлагаемых функций, механизмов принятия решения и механизмов выполнения решений, а также предложений по определению состава Форума. Меморандум признавал, что ответственность за созыв Форума находится в юрисдикции Организационного комитета, который должен быть создан совместным решением правительства и оппозиции. На последующих раундах встреч участники Диалога постоянно настаивали на скорейшем созыве Консультативного Форума как организации, где граждане Таджикистана могли бы вступить в широкий диалог по проблемам путей развития своей страны.

Встретившись впервые на территории Таджикистана в мае 1996 г., участники Диалога приняли на своей 16-й встрече самый реалистичный меморандум из всех принятых ранее. Участники выразили мнение, что "под угрозой оказались территориальная целостность и суверенитет Таджикистана". Они повторили свое давнее убеждение, что "важнейшим препятствием к достижению мира в Таджикистане является отсутствие согласия по вопросу о разделе власти между политическими, этническими и религиозными силами в Таджикистане". Они выразили уверенность в том, что необходимо "предоставить всем гражданам Таджикистана практические возможности принять полноправное участие в политической, экономической и социальной жизни своей страны". Они обратились к правительству и оппозиции с призывом предпринять "в какой-то комбинации" такие шаги, как: создание координационного комитета; расширение участия в правительстве; расширение участия в официальных межтаджикских переговорах; скорейший созыв Консультативного Форума народов Таджикистана и проведение международной конференции под эгидой ООН. "Определенное сочетание подобных шагов" являлось, по их мнению, необходимым для того, чтобы повернуть вспять идущий процесс разочарования и создать основания для надежды на позитивные изменения в жизни граждан Таджикистана.

На 17-м заседании Диалога, состоявшемся в пригороде Москвы в октябре 1996 г., его участники подготовили меморандум, значение которого состояло в том, что в нем содержалось признание значения всеобъемлющего мирного процесса, охватывающего весь спектр народов Таджикистана. "Необходимо активизировать усилия по достижению национального примирения путем развития многоуровневого мирного процесса, предусматривающего максимально широкое участие в нем различных общественных сил". Восприняв с одобрением инициативы, выдвинутые на местном уровне по достижению прекращения огня в Каратегинской долине (Гармский протокол), участники Диалога выступили с призывом "продолжить процесс заключения соглашений по безопасности и прекращению огня на локальном уровне... обеспечить скорейший созыв Консультативного Форума народов Таджикистана как демократического механизма общенационального диалога о будущем Таджикистана", в котором граждане смогут сформировать "единую концепцию относительно будущего Таджикистана". Ключевым элементом этой концепции должна была стать "договоренность о разделе власти между представителями регионов, политических партий, общественных движений и национальных общин Таджикистана..." Они также призвали к расширению состава делегаций на официальных переговорах и, для того чтобы одновременно работать на разных уровнях, установить практику включения в делегации по переговорам рабочих групп экспертов и советников, а также привлекать в случае целесообразности полевых командиров и местных чиновников. Для осуществления мирного соглашения они возвратились к рекомендации о создании Комиссии по национальному примирению под эгидой делегаций по переговорам. Участники Диалога рекомендовали гражданам Таджикистана "всемерно укреплять и развивать сеть общественных объединений и неправительственных организаций" в качестве механизма по развитию гражданского общества.

Участники 18-го раунда Диалога, состоявшегося в феврале 1997 г., выразили глубокую озабоченность по поводу "новой серьезной угрозы дестабилизации обстановки в Таджикистане", а именно углубления "фрагментации политической жизни страны". В меморандуме, принятом на этом заседании, говорилось, что "для противодействия этой угрозе необходимо ускорение и углубление мирного процесса на различных уровнях".

В ходе накопленного опыта участники Диалога углубили собственное понимание проблем своей страны, связанных с национальным примирением. Начав Диалог фактически как враги, они постепенно стали совместно вырабатывать позицию, отражающую интересы и потребности всех граждан Таджикистана, и постепенно разрабатывать политическую стратегию строительства страны, которая никогда ранее не существовала в нынешних географических границах.

На наш взгляд, основной целью Межтаджикского диалога с самого начала являлось:

- определение таджикского конфликта, установление причин конфликта и его движущих сил;

- поиск путей разрешения конфликта;

- информирование мирового сообщества о действительной сущности этого конфликта и

- привлечение к процессу примирения в Таджикистане;

-оказание содействия конфликтующим сторонам в поиске путей достижения национального мира и согласия;

-содействие в развитии гражданской инициативы по достижению мира и согласия в Таджикистане и пр.

Вклад Межтаджикского диалога в процесс национального примирения заключается в следующем:

- способствование договаривающимся сторонам в обстоятельном рассмотрении некоторых вопросов (Консультативный форум народов Таджикистана и др.);

- поддержка тех вопросов, которые обсуждались на официальных переговорах, как, например, необходимость образования новых политических структур в переходный период, формирование рабочих групп по решению важнейших социально-политических вопросов (беженцы, разоружение, политико-правовые и социально-экономические проблемы), заключение мира в отдельных регионах и т. д.;

- разработка предложений по максимально широкому вовлечению социальных сил общества в процесс национального примирения, в том числе неправительственных организаций, и использование традиционных институтов разрешения конфликтов и т. д.;

- организация мини-диалогов, обучение конфликтологии в высших учебных заведениях, например в Кулябском государственном университете и Таджикском государственном национальном университете и в научных учреждениях;

- организация специальных семинаров по проблемам конфликтологии в Душанбе, Москве и Вашингтоне;

- организация краткосрочных курсов для молодых дипломатов в Москве.

Главной целью Межтаджикского диалога явилось способствование достижению национального мира и согласия. Он содействовал формированию различных взглядов и подходов к разрешению межтаджикского конфликта. В действительности межтаджикский конфликт является настолько многоликим, противоречивым и затяжным, что общество временами не только переставало обсуждать пути его преодоления, но и теряло надежду на достижение мира и согласия в стране. Порою казалось, что единственным способом консолидации общества является насилие. Однако постепенно оно убеждалось в том, что в межтаджикском конфликте как раз все разновидности насилия могут только осложнить противоречия, отодвинуть их разрешение. Это понимание пришло постепенно, и в ускорении мирного процесса определенную роль сыграл Межтаджикский диалог. В ходе него в результате длительных споров и дискуссий его участники убедились в том, что только путем переговорного процесса, достижения компромисса, отказа от насильственных методов можно найти ключ к преодолению межтаджикского конфликта. Ведь в братоубийственной гражданской войне не может быть победителей.

Межтаджикский диалог своими заявлениями и обращениями к правительству Таджикистана и Объединенной таджикской оппозиции смог довести до их сознания всю опасность вооруженного противостояния и военных действий. Он своими убедительными призывами к миру и согласию способствовал началу межтаджикских переговоров и их продвижению. Призывы Межтаджикского диалога к участникам конфликта о необходимости идти навстречу друг другу, продолжать поиски компромисса и быть готовыми к определенным уступкам во имя достижения подлинного мира и национального согласия находили понимание и отклик у основной массы населения республики. Эти призывы были продиктованы благородной целью прекратить этот бессмысленный конфликт, предотвратить его разрастание, локализовать, не дать возможность его интернационализации и, наконец, сохранить таджикскую государственность от саморазрушения.

Межтаджикский диалог объединил людей с различными общественно-политическими взглядами и с течением времени смог сблизить и превратить их в серьезных деловых партнеров. Без создания такой атмосферы Диалог не смог бы на каждом раунде приходить к тем или иным целенаправленным и в целом положительным результатам. Участники Диалога, несмотря на различия во взглядах, были как независимые субъекты заинтересованы в поиске путей выхода из национального кризиса, достижения мира и согласия. Рекомендации, содержащиеся в меморандумах Межтаджикского диалога, подкреплялись профессиональным авторитетом и независимостью его участников.

Опережающие темпы работы Межтаджикского диалога давали возможность привлечь внимание участников официальных межтаджикских переговоров к тем или иным проблемам, разрешение которых могло бы способствовать дальнейшему успешному продолжению переговоров. Пожалуй, некого винить в том, что не всегда рекомендации Диалога своевременно реализовались. В том и сложность, запутанность и многоликость внутритаджикского конфликта, что не все разумные пути его преодоления были своевременно использованы.

Опыт организации и проведения Межтаджикского диалога в рамках Дартмутской конференции кроме достижения своей основной цели - преодоления конфликта, достижения национального мира и согласия - имеет и другое весьма важное значение. Этот опыт дает возможность участникам Диалога применить его в отношении разрешения других конфликтов регионального и местного уровня, привить идеи Диалога в демократическую структуру гражданского общества Таджикистана.

Постконфликтный период развития порождает новые проблемы, в разрешение которых может внести свою лепту каждый, кто заинтересован в укреплении мира и национального согласия.

Не секрет, что межтаджикский конфликт породил целый комплекс проблем, разрешение которых требует определенного времени. В атмосфере беспорядков и хаоса появилось много людей, живущих не по правовым, не по моральным нормам. Для них грабеж и разбой стали нормой поведения, на этом поприще они накопили немало богатств, и между ними идет ожесточенная борьба за сферы влияния, передел доходных мест и государственных постов. Сложность проблемы заключается в том, что преступные и коррумпированные лица основательно овладели многими государственными постами, и обществу не так просто избавиться от них. Что особенно характерно, сомнительные, а часто преступные элементы, проникая в правоохранительные органы, мешают выполнению ими своих задач по борьбе с преступностью. Именно они зачастую препятствуют установлению мира и согласия в Таджикистане, воплощению в жизнь достигнутых на межтаджикских переговорах договоренностей, решению проблем постконфликтного периода в стране, укреплению мер доверия и взаимопонимания.

В этих условиях развитие всех демократических институтов гражданского общества, их успешное функционирование способствует вовлечению людей в разрешение наболевших проблем.

За четырехлетний период функционирования Межтаджикского диалога в Таджикистане произошли весьма существенные общественно-политические изменения. Это прежде всего трансформация взглядов и отношения правительства и оппозиции друг к другу - от весьма враждебных, полярных взглядов к постепенному сближению и, наконец, совместному поиску путей выхода из кризиса. Такое сближение достигнуто не само по себе, не по воле какой-либо одной стороны, а благодаря усилиям многих заинтересованных лиц в достижении подлинного национального мира и согласия в Таджикистане. Соответствующее значение имели призывы Межтаджикского диалога к обеим противостоящим сторонам идти навстречу друг другу, осознать тщетность их притязаний на единоличное представительство народа и тем более надежд на одоление оппонента. Ибо в таких конфликтах, как правило, нет победителей, а проигравшими в конце концов оказываются обе стороны.

Роль Межтаджикского диалога очень заметна и в информировании международных организаций, особенно ООН, о действительных причинах, мотивах и субъектах межтаджикского конфликта, в его призывах к этим организациям оказать содействие в поиске мирных способов разрешения данного конфликта. Откликаясь на эти призывы, представители ООН в лице специальных посланников Генерального секретаря ООН активно включились в урегулирование межтаджикского конфликта. Находясь в гуще событий, они часто лично предотвращали осложнение обстановки и приостанавливали новый виток опасного противостояния. Международные организации приложили немало усилий по разъяснению международному сообществу опасного характера развития событий в межтаджикском конфликте как угрозы миру во всем мире.

Участники Диалога из Таджикистана, представляющие различные стороны общественно-политического спектра таджикского общества, не только помогли насыщению Диалога своевременной информацией о состоянии межтаджикского конфликта. Они излагали свое видение существа проблемы на каждом этапе развития конфликта и возможные пути выхода из кризиса. Каждый раз, возвращаясь в места своего проживания в Таджикистане, они в доступных формах способствовали распространению идей и принципов Межтаджикского диалога и его решений в республике. О результатах работы Диалога своевременно информировалось и правительство Таджикистана. Отдельные участники Диалога через печать, в аудиториях и научных форумах доводят идеи Диалога до широкого круга общественности. Авторитет участников Диалога, их профессиональная квалификация и независимое суждение по наиболее сложным аспектам межтаджикского конфликта внушают доверие и понимание.

В протоколах и заявлениях участников официальных межтаджикских переговоров, положениях об организации политических структур, вытекающих из достигнутых договоренностей, об их функциях и полномочиях содержатся меры, осуществление которых потребует в том числе издания соответствующими компетентными государственными органами правовых актов, обеспечивающих их реализацию. Всемерная поддержка конституирующего значения согласительных документов и правовых актов, вытекающих из их содержания, должна стать предметом заботы и внимания всех, кому дорого дело мира и национального согласия в Таджикистане. Межтаджикский диалог, как и мини-диалоги, функционирующие в Таджикистане, должны содействовать этому процессу.

Сущность, главное назначение, дух Межтаджикского диалога сходны с теми демократическими институтами, традициями и обычаями, которые исстари бытуют в таджикском обществе.

Межтаджикский диалог имеет свое продолжение в тех мини-диалогах, которые уже начали функционировать, и без сомнения, обладает перспективой для развития. Пока что первой ласточкой является мини-диалог, организованный в Душанбе и объединяющий деятелей науки, писателей и поэтов, посвященный проблеме регионализма и местничества, изучению их причин и корней, путей их преодоления. Примечательно, что организатором этого мини-диалога является одна из участниц Межтаджикского диалога. Она, используя свой опыт, смогла привлечь к участию в нем авторитетных людей, знающих проблему регионализма, его корни и последствия. Проведение нескольких раундов мини-диалога, его деловая направленность дают надежду на его успешное развитие и эффективное продолжение. Участники мини-диалога приобретают опыт совместного поиска путей разрешения наиболее сложных проблем жизни общества.

Необходимо отметить, что поле для функционирования мини-диалога в Таджикистане весьма обширное. Это связано с тем, что постсоветский период развития республики сопряжен с множеством проблем, которые следует должным образом коллективно обсудить и найти их разрешение. Эти проблемы усугубились межтаджикским конфликтом, в котором нашли концентрированное выражение все существующие общественно-политические противоречия и проблемы.

Мини-диалоги могут быть организованы как по проблемам общегосударственного значения, так и по местным проблемам. На наш взгляд, эти проблемы могут быть следующими:

1. Регионализм и местничество. Положительные и отрицательные аспекты. Борьба против влияния местничества на государственную структуру, на подбор кадров в государственном аппарате, против протекции и региональных кланов.

2. Проблемы преодоления последствий гражданской войны, восстановления разрушенного хозяйства, преодоления региональной отчужденности и вражды, поддержки мер доверия и взаимопонимания между регионами республики.

3. Многопартийная система, этика межпартийной борьбы, участие общественных объединений в формировании и деятельности выборных государственных органов, принципы их взаимоотношений, осуществление деятельности общественных объединений в рамках Конституции Республики Таджикистан.

4. Межнациональное общение, укрепление межнациональных связей, преодоление препятствий на пути межнационального общения, развитие межнациональных контактов на уровне индивида, семьи, деревни, города и района. Разработка механизмов учета интересов национальных меньшинств на всех уровнях организации и деятельности государственных структур и общественных объединений.

5. Проблемы равноправия женщины с мужчиной, ее социальные, экономические, политические, юридические и бытовые аспекты.

6. Проблемы семьи, отношение общества к ныне развивающейся тенденции многоженства; статус незаконнорожденных детей, отношение к многодетным семьям, абортам, возрасту вступления в брак.

7. Развитие предпринимательства, его поощрение и пределы ограничения, меры борьбы против монополизации, этика предпринимательской деятельности и свобода конкуренции.

8. Свобода печати, государственные и частные средства массовой информации, гарантии свободной информации, конкуренция и антимонопольная борьба.

9. Свобода совести, либерализация законодательства о религии, взаимоотношения государственных органов и религиозных объединений и центров, проникновение мусульманских обрядов в традиции и обычаи общества, религия и политика.

10. Вопросы образования, медицинского обслуживания, социального обеспечения, коммунально-бытового обслуживания, санитарного состояния, охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Перспективы их дальнейшего развития.

11. Вопросы соблюдения законности, охраны общественного порядка, прав и свобод личности, чистка правоохранительных органов от коррумпированных и преступных элементов.

12. Вовлечение беженцев, возвратившихся на родину из ближнего и дальнего зарубежья, в социально-экономическую жизнь, помощь в их адаптации и трудоустройстве, в восстановлении их жилья, предоставлении необходимых льгот, обеспечение безопасности и гарантии их прав и свобод.

В распространении практики организации и проведения мини-диалогов существенна роль и значение такого важного института гражданского общества, как неправительственные организации. Рост их числа и дальнейшая активизация деятельности могут усилить их значение в предотвращении конфликтных ситуаций в обществе и пропаганде идей мира и национального согласия. Они являются первичным звеном формирования общественного мнения по названным проблемам.

Необходимо отметить, что развитие благородных идей и принципов Межтаджикского диалога в рамках Дартмутской конференции в условиях Таджикистана зависит от многого. Но главным является укрепление демократических процессов и институтов, с помощью которых можно добиться распространения практики диалогов.

* * *

Когда эта книга была почти готова к печати, нам удалось провести 20-е заседание Диалога. Это было первое заседание, состоявшееся в период после подписания на межтаджикских переговорах мирного соглашения 27 июня 1997 года. Мы включили в данное издание меморандум, принятый на этом заседании, чтобы подчеркнуть наше глубокое убеждение в том, что в предстоящий период постконфликтного строительства мира в Таджикистане Диалог будет играть такую же важную роль, какую он играл на протяжении четырех с половиной лет поисков мирного урегулирования.


4 марта 1994 года
МЕМОРАНДУМ
по переговорному процессу в Таджикистане

Таджикский диалог в рамках Дартмутской конференции проводился шесть раз начиная с марта 1993 г. Участники обсудили широкий круг мнений относительно перспектив развития ситуации в Таджикистане. Встречи проходили при участии американских и российских членов Дартмутской рабочей группы по региональным конфликтам.

Принимая во внимание:

- важность политического урегулирования, установления прочного мира и гражданского примирения;

- недавнее заявление обеих сторон о необходимости начала переговоров для достижения мира, стабильности и развития республики, включая Заявление оппозиции об отказе от претензий на политическую власть;

- необходимость создания условий для проведения референдума по Конституции и выборов нового парламента на основе многопартийной системы и уважения к правам человека и свободе в демократическом обществе,

- участники Диалога обращаются к лидерам Республики Таджикистан и к оппозиции со своими соображениями о возможности начала и организации переговоров между правительством и оппозиционными силами.

Общими задачами договаривающихся сторон являются:

1) достижение договоренности о плане сотрудничества всех сторон,

включая национальные меньшинства, по прекращению насилия, восстановлению общественной безопасности и созданию условий для возвращения беженцев;

2) достижение договоренности по проекту Конституции, организации общенародного обсуждения для подготовки к референдуму по этой Конституции, а также обеспечение условий для свободных демократических выборов;

3) разработка скоординированных действий по развитию поэтапного политического процесса национального примирения;

4) достижение договоренности об организации национальной рабочей группы по вопросам экономической стабилизации и развития.

Для выполнения этих задач договаривающиеся стороны создадут следующие рабочие группы и будут осуществлять координацию и надзор за их деятельностью.

I. Рабочая группа по общественной безопасности и возвращению беженцев

1. Представит план по прекращению огня.

2. Представит план скорейшего разоружения всех вооруженных формирований, не подчиняющихся условиям и требованиям политики национального и гражданского примирения.

3. Представит долгосрочный план полного и окончательного разоружения населения с целью обуздания криминальных действий и насилия.

В свою очередь, это предполагает:

а) создание комиссии для взаимодействия всех вовлеченных сторон;

б) создание сил по поддержанию мира, необходимых для осуществления разоружения (был предложен вариант использования российских сил);

в) разработку тактического плана и графика разоружения по регионам;

г) обеспечение увязки процесса разоружения с возвращением беженцев.

4. Представит основные положения плана, который будет принят каждым регионом, о возвращении беженцев в места их прежнего проживания и получении ими соответствующей компенсации. Если часть беженцев не сможет вернуться к своим очагам, они во всяком случае должны получить компенсацию.

Данный план должен предусматривать:

а) сбор сведений о беженцах, об их намерении вернуться на родину и предполагаемом месте их расселения (на родине);

б) создание комиссии для взаимодействия всех вовлеченных сторон, включая региональные комиссии, и обеспечения координации действий международных и неправительственных организаций;

в) увязку возвращения беженцев с экономической деятельностью в регионе, направленной на предоставление рабочих мест и удовлетворение насущных потребностей.

II. Рабочая группа по Конституции и проведению политических реформ

1. Обсудит и достигнет согласия по окончательному проекту Конституции.

2. Достигнет согласия в вопросах, связанных с процессом всенародного обсуждения проекта Конституции, включая меры, необходимые для создания условий его открытого обсуждения.

3. Достигнет согласия по вопросам организации референдума по Конституции.

4. Достигнет договоренности о процессе проведения свободных и демократических выборов.

5. Достигнет договоренности о времени проведения первых выборов на основе новой Конституции.

6. Предложит новый график мероприятий в рамках процесса, направленного на укрепление доверия к Конституции и новой политической практике.

III. Рабочая группа по разработке политического процесса и мер достижения национального примирения обратит особое внимание на определение этапов политических процессов и на создание институтов по превращению Конституции в реалистическую основу формирования и развития Государства Таджикистан.

Например, деятельность группы могла бы включать следующее:

1) рассмотрение планов регионов по возвращению и расселению беженцев и предложений относительно способов осуществления этого процесса, который мог бы содействовать примирению общин и регионов;

2) рассмотрение планов мероприятий, связанных с участием общественности в процессе обсуждений и выборов, с целью разработки предложений по осуществлению мер, способствующих развитию национальной политической практики и институтов;

3) разработка шагов, направленных на решение вопросов о нарушении прав человека в таком ключе, чтобы впоследствии способствовать национальному примирению;

4) рассмотрение планов участия национальных меньшинств в качестве полноправной и неотъемлемой части общества в демократических преобразованиях и политической жизни государства.

IV. Рабочая группа по вопросам экономической реабилитации и развитию

1. Рассмотрит предложения по созданию специальных комиссий, которые будут заниматься разработкой концепции экономических реформ страны.

До создания группы договаривающиеся стороны должны обсудить вопрос, могут ли данные задачи более эффективно выполняться рабочей группой по общественной безопасности и возвращению беженцев.

2. В качестве ближайшей задачи будет заниматься координацией действий по экономической реабилитации в разрушенных районах, куда возвращаются беженцы, разработкой программ переподготовки и переобучения демобилизованных лиц.

3. В качестве долгосрочной задачи возьмет на себя планирование и контроль за реализацией всеобъемлющих планов экономического развития.

4. Предложит механизм развития предпринимательства, рассмотрит возможности создания новых рабочих мест.

Участники переговоров должны обеспечить необходимые взаимоувязывание и взаимосвязь между деятельностью рабочих групп.


22 июня 1995 года
МЕМОРАНДУМ
Межтаджикского диалога в рамках Дартмутской конференции по национальному примирению в Таджикистане

12-й раунд Межтаджикского диалога в рамках Дартмутской конференции состоялся 19-22 июня 1995 г. в России.

Основываясь на дискуссиях последних четырех встреч, участники уделили основное внимание политическому процессу продвижения от состояния гражданской войны к миру, стабильности, демократии и экономическому развитию республики.

Основной темой дискуссий для участников Диалога явилась разработка программы действий на:

1) ближайший период с целью обеспечения взаимных усилий правительства и оппозиции по созданию условий для заключения соглашения о механизме разработки вопросов, касающихся политического процесса национального примирения и контроля над ним;

2) долговременный период, в течение которого межтаджикские переговоры позволят создать Координационный совет по национальному примирению для руководства деятельностью четырех рабочих комиссий и претворению в жизнь решений, принимаемых на межтаджикских переговорах.

Кроме того, в республике должен быть сформирован гражданский Политический консультативный совет и созван Конгресс народов Таджикистана для консолидации населения всех регионов республики, всех политических партий и движений и национальных общин для рассмотрения и решения сложных вопросов, стоящих перед народом Таджикистана. Политический консультативный совет вносит рекомендации на рассмотрение Президента и Маджлис-и Оли. Порядок созыва, статус, функции и полномочия Конгресса народов Таджикистана определяются на межтаджикских переговорах.

ОБЩИЕ ЗАДАЧИ

1. Примирение всех граждан Таджикистана независимо от их региональной, политической и национальной принадлежности в суверенном демократическом правовом светском едином государстве.

2. Обеспечение безопасности и уверенности в завтрашнем дне всем гражданам на основе прав, гарантированных Конституцией.

3. Развертывание широкого участия в функционировании политической системы и в делах гражданского общества на основе обеспечения равноправного участия во власти всех регионов, политических партий и движений и национальных общин.

4. Развитие экономики Таджикистана на базе различных форм собственности и активного ее включения в мировую экономику. При этом всем гражданам страны должны быть предоставлены равные права и возможности в хозяйственной деятельности.

5. Развитие конституционного процесса с целью дальнейшей демократизации его норм и положений. Определение структуры и функций органов, упомянутых в настоящем Меморандуме.

СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ СОГЛАШЕНИЯ О МЕХАНИЗМЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРИМИРЕНИЯ

В интересах национального примирения и скорейшего выхода из глубокого политического и социально-экономического кризиса, разразившегося в Таджикистане, было бы целесообразно осуществлять следующие меры по укреплению доверия:

1) обеспечить полное прекращение огня и всех других враждебных действий как на границе с Афганистаном, так и в самом Таджикистане;

2) осуществить обмен арестованных и военнопленных или отпустить их в одностороннем порядке;

3) амнистировать всех лиц, участвовавших в гражданской войне;

4) создать надлежащие условия для возвращения и переселения беженцев и вынужденных переселенцев;

5) снять запрет с политических партий и движений, чья деятельность была объявлена вне закона;

6) гарантировать свободу слова и печати в Таджикистане.

КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ ПО НАЦИОНАЛЬНОМУ ПРИМИРЕНИЮ

В состав Совета должны войти представители основных регионов, политических партий и движений и национальных общин Таджикистана.

В соответствии с решениями участников переговоров Координационный совет будет заниматься выполнением решений, принятых в ходе переговоров, для чего будут созданы четыре комиссии. Эти комиссии будут получать указания от Координационного совета.

Будут созданы следующие комиссии:

Комиссия по внутренней безопасности и разоружению будет заниматься вопросами безопасности на национальном и региональном уровне. Она сфокусирует внимание на конкретных проблемах:

- разоружения;

- общественной безопасности, включая создание зон безопасности с их специфическими особенностями, где может потребоваться присутствие международных наблюдателей;

- прекращения огня (с учетом существования совместной комиссии для наблюдения за прекращением огня).


Комиссия по беженцам и временным переселенцам:

- регистрация;

- переселение;

- реинтеграция;

- гуманитарная помощь.


Комиссия по демократическому законодательству и практике:

- конституционное развитие и верховенство закона;

- права человека;

- средства массовой информации;

- партийное развитие;

- развитие неправительственных организаций.


Комиссия по национальному экономическому развитию:

- возрождение национальной экономики и стратегия развития;

- промышленное развитие;

- реформа сельского хозяйства;

- банковская система;

- малые предприятия;

- маркетинг в масштабах страны;

- экономическое образование.


Эти комиссии будут уполномочены способствовать объединению правительственных и неправительственных организаций для решения конкретных проблем.

ДОПОЛНЕНИЯ

1. Рахим Хашимов и Тагай Рахмонов считали необходимым включить в п. 5 раздела "Общие задачи" следующее дополнение:

"Все эти органы будут взаимно дополнять, но не будут соперничать друг с другом или с какими-либо государственными органами".

2. Заид Саидов считает, что Координационный совет по национальному примирению следовало бы назвать Советом национального примирения и определить его статус, функции и задачи в ходе межтаджикских переговоров.


МЕМОРАНДУМ
13-го раунда Межтаджикского диалога в рамках Дартмутской конференции
"О КОНСУЛЬТАТИВНОМ ФОРУМЕ / КОНГРЕССЕ НАРОДОВ ТАДЖИКИСТАНА"

На состоявшемся 11-14 сентября 1995 г. в г. Пушкин (Россия) 13-м раунде Межтаджикского диалога в рамках Дартмутской конференции его участники рассмотрели вопрос о Консультативном Форуме/Конгрессе народов Таджикистана, призванном способствовать осуществлению процесса национального примирения в Таджикистане.

В своей работе участники Диалога руководствовались положениями "Протокола об основных принципах установления мира и национального согласия в Таджикистане", подписанного 17 августа 1995 г. Президентом Республики Таджикистан Э.Рахмоновым и лидером таджикской оппозиции Саидом Абдулло Нури. Участники Диалога опирались в своей работе также на Меморандум 12-го раунда Межтаджикского диалога в рамках Дартмутской конференции от 22 июня 1995 г.

Участники Диалога сконцентрировали свое внимание на разработке вариантов осуществления решения о создании Консультативного Форума/Конгресса, а также продолжили обсуждение мер по созданию условий для достижения мира и национального согласия в Таджикистане.

По мнению участников Диалога, создаваемый Консультативный Форум/Конгресс народов Таджикистана должен обладать следующими функциями:

1. Содействовать созданию необходимых условий для функционирования всех политических партий и общественных движений и участия их представителей во властных структурах.

2. Содействовать углублению демократизации таджикского общества.

3. Содействовать реформе правительственных силовых структур, расформированию, разоружению и реинтеграции вооруженных формирований оппозиции в правительственные вооруженные силы или в гражданскую сферу страны.

4. Содействовать добровольной, безопасной и достойной репатриации и реинтеграции беженцев и защите их интересов.

5. Содействовать совершенствованию Конституции и законодательства Республики Таджикистан в свете достигнутого взаимопонимания по общественно-политическим вопросам.

6. Разрабатывать рекомендации по восстановлению и развитию экономики республики и ее реформированию.

7. Содействовать социальной защите всех слоев населения в целях обеспечения достойной жизни человека.

Участники Диалога определили следующие принципы механизма принятия решений Консультативным Форумом/Конгрессом:

1. Все процедурные вопросы, относящиеся к деятельности Форума/Конгресса, принимаются простым большинством голосов его участников.

2. Решения по основным вопросам, связанным с вышеуказанными функциями Форума/Конгресса, принимаются квалифицированным (две трети) большинством голосов его участников.

3. По политическим проблемам принципиального характера во взаимоотношениях между правительством и оппозицией решения принимаются путем консенсуса.

4. С целью подготовки аргументированных предложений Форум/Конгресс создает рабочие комиссии, готовящие проекты таких предложений и представляющие их на рассмотрение пленарных заседаний Форума/Конгресса.

Участники Диалога также добились согласия по вопросу определения механизма реализации решений Форума/Конгресса. При этом они отметили:

1. Форум/Конгресс образует из своего состава постоянно действующий орган - Президиум, при котором могут быть созданы комитеты и комиссии.

2. Взаимодействие Форума/Конгресса с государственными органами обеспечивается путем принятия взаимосогласованных решений, реализация которых обеспечивается актами соответствующих государственных органов.

3. В случае игнорирования решений Форума/Конгресса государственными органами Форум/Конгресс или его Президиум может вернуться к повторному обсуждению вопроса и предоставить свое повторное решение в той же или измененной форме как соответствующему государственному органу, так и представителю ООН и государствам-гарантам.

Участники Диалога согласились, что в составе Консультативного Форума/Конгресса должны быть представлены все основные политические и общественные силы страны, включая оппозицию, а также представители регионов и национальных общин. Однако не удалось выдвинуть единого принципа формирования Форума/Конгресса и норм представительства в нем различных политических и общественных сил.

Поэтому в ходе Диалога были зафиксированы два варианта формирования Форума/Конгресса.

Сторонники первого варианта считают, что поскольку Консультативный Форум/Конгресс народов Таджикистана призван способствовать примирению противоборствующих сторон и достижению национального согласия, а также принимая во внимание реально сложившийся баланс политических сил, правительство РТ и Объединенная таджикская оппозиция как две основные стороны, несущие основную тяжесть противостояния, должны получить по 40% от общего числа участников Форума/Конгресса. Оставшиеся 20% участников будут выдвинуты национальными общинами и неправительственными организациями. При этом имеется в виду, что в состав первых двух групп участников должны войти представители регионов (Бадахшан, Хатлон, Ленинабад, Каратегин, Гиссар и Душанбе) и общественно-политических сил.

Сторонники второго варианта полагают, что поскольку кроме правительственных и оппозиционных сил внутри самой республики имеются старые и сложились новые общественно-политические силы, имеющие мощную социальную базу и оказывающие глубокое влияние на ситуацию в стране, им должно быть предоставлено в Форуме/Конгрессе равное с правительством и оппозицией количество мест, т.е. 50% от общего их числа. В свою очередь, половина этих мест должна быть предоставлена представителям политических партий и национальных общин, а другая половина - представителям общественных и профессионально-ориентированных организаций. Таким образом, все места на Форуме/Конгрессе должны быть разделены в пропорции 25% : 25% : 25% : 25%.

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРЫ ПО СОЗДАНИЮ КОНСУЛЬТАТИВНОГО ФОРУМА / КОНГРЕССА

По мнению участников Диалога, конкретные вопросы процедуры формирования Форума/Конгресса должны быть переданы в компетенцию оргкомитета, который должен быть создан совместным решением правительства и оппозиции. Вместе с тем было высказано пожелание, чтобы в состав оргкомитета вошли на паритетных началах представители правительства, оппозиции и неправительственных общественно-политических организаций.


30 ноября 1995 года
ОБРАЩЕНИЕ

участников 14-го раунда Межтаджикского диалога в рамках Дартмутской конференции к Президенту Республики Таджикистан Эмомали Рахмонову, лидеру Объединенной таджикской оппозиции Саиду Абдулло Нури, руководству международных организаций и стран-наблюдателей, руководителям официальных делегаций на межтаджикских переговорах в г. Ашхабаде (Туркмения)

Приветствуя договоренности, достигнутые между Президентом Республики Таджикистан Эмомали Рахмоновым и лидером таджикской оппозиции Саидом Абдулло Нури относительно основных принципов установления мира и национального согласия в Таджикистане, зафиксированные ими в совместном Кабульском протоколе от 17 августа 1995 г., мы считаем целесообразным и необходимым ускорить их реализацию.

Одним из важнейших средств решения политических проблем современного Таджикистана, включая углубление процесса демократизации таджикского общества, является созыв Консультативного Форума народов Таджикистана. Полагаем, что в интересах национального примирения следует максимально ускорить сроки созыва этого Форума.

Мы также полагаем, что для созыва и последующего эффективного функционирования Форума целесообразно соблюдение следующих условий:

а) предварительное пропагандистское обеспечение идей Форума в средствах массовой информации, включая оппозиционные;

б) обеспечение участия в работе Форума наиболее авторитетных представителей таджикистанского общества, включая лидеров оппозиции, без каких-либо ограничений;

в) участие в работе Форума международных наблюдателей, включая ООН;

г) широкое освещение в средствах массовой информации хода работы

Форума и его рабочих комиссий, а также принимаемых решений и договоренностей;

д) проведение Форума на территории Республики Таджикистан.

Мы обращаемся ко всем заинтересованным сторонам с настоятельной просьбой рассмотреть наши рекомендации и наш Меморандум 13-го раунда Межтаджикского диалога от 11-14 сентября 1995 г. (текст прилагается) в связи с созывом Консультативного Форума народов Таджикистана и учесть их в ходе переговоров.


МЕМОРАНДУМ
15-го раунда Межтаджикского диалога в рамках Дартмутской конференции

Участники 15-го раунда Межтаджикского диалога в рамках Дартмутской конференции, проходившего в г. Пушкин (Россия) с 26 по 28 февраля 1996 г., рассмотрев на своем заседании нынешнюю общественно-политическую ситуацию в Таджикистане и отметив дальнейшее ее обострение, считают необходимым в целях выхода из существующего кризиса ускорить созыв Консультативного Форума народов Таджикистана и провести его в первой половине 1996 г.

В интересах обеспечения эффективной и результативной работы Форума участники Диалога считают целесообразным сформировать организационный комитет по созыву и проведению Форума, поручив ему:

- подготовить проект регламента работы Форума, предусмотрев в начале его работы выступления Президента страны, лидера Объединенной таджикской оппозиции (ОТО) и информацию специального посланника Генерального секретаря ООН;

- разработать проекты основных рабочих документов Форума, а также проект Декларации об общественном согласии для их последующего рассмотрения и утверждения Форумом;

- совместно с компетентными правительственными органами обеспечить решение всех организационных вопросов, связанных с регистрацией участников Форума, их бытовым устройством и личной безопасностью;

- по согласованию с правительством страны обеспечить прямую трансляцию по национальному радио и телевидению из зала заседаний Форума выступлений всех его участников.


В работе Форума должны принять участие представители всех основных сил: правительства, ОТО и действующих внутри страны общественно-политических объединений и движений.

Участниками Диалога, однако, были высказаны две точки зрения относительно норм представительства этих общественно-политических сил в оргкомитете Форума и на самом Форуме. Сторонники первой из них исходили из того, что поскольку основную ответственность за урегулирование нынешней кризисной ситуации несут на себе правительство Таджикистана и ОТО, им и следует предоставить по 40% от общего числа делегатов Форума; остальные 20% могут быть распределены между представителями национальных общин и других общественно-политических организаций.

Сторонники второй точки зрения исходили из того, что в нынешних условиях ни правительство, ни ОТО не отражают достаточно полно интересы всего социального спектра общества; поэтому, по их мнению, национальные общины и другие общественно-политические организации должны быть представлены на Форуме на паритетных началах с правительством страны и ОТО.

Участники Диалога считают также, что в целях обеспечения эффективного выполнения основных решений Форума, носящих принципиальный характер, целесообразно предусмотреть их одобрение методом консенсуса в отличие от процедурных и других второстепенных вопросов, решения по которым принимаются простым большинством. В случае отказа участников Форума утвердить предлагаемые проекты решений, они возвращаются на повторное согласование в рабочие комиссии Форума.

Принятые на Форуме документы могут быть открыты для подписания теми общественно-политическими организациями, которые на Форуме не были представлены.


МЕМОРАНДУМ
16-го раунда Межтаджикского диалога в рамках Дартмутского процесса (г. Душанбе, 21-23 мая 1996 г.)

На впервые состоявшемся на таджикской земле 16-м раунде Межтаджикского диалога его участники, обменявшись мнениями относительно современного состояния общественно-политической обстановки в Таджикистане, с глубокой озабоченностью констатировали продолжающееся ее ухудшение. Противоборство различных политических, групповых и региональных интересов достигло такой степени остроты, что под угрозой оказались территориальная целостность и суверенитет Таджикистана.

Официальные переговоры, ведущиеся между правительством и объединенной оппозицией, которые призваны обеспечить достижение национального согласия, пока не привели к ожидаемым обществом результатам.

Участники Диалога считают, что важнейшим препятствием к достижению мира в Таджикистане является отсутствие согласия по вопросу о разделе власти между политическими, этническими и религиозными силами в Таджикистане. Они считают необходимым в этой связи предоставить всем гражданам Таджикистана практические возможности принять полноправное участие в политической, экономической и социальной жизни своей страны.

В связи с вышеизложенным участники Диалога считают необходимым обратиться к правительству страны и лидерам ОТО с призывом осуществить незамедлительные и решительные действия по обеспечению мира и общественного согласия в Таджикистане.

По мнению участников Диалога, этим целям способствовало бы принятие таких взаимосвязанных мер, как:

1) создание координационной комиссии:

Стороны, участвующие в переговорах, должны немедленно создать на широкой основе рабочую группу для координации осуществления мирного соглашения в общенациональном масштабе. Эта комиссия будет подотчетна межтаджикским переговорам и будет располагать полномочиями для объединения всех составных частей правительства Таджикистана и общества в целях осуществления согласованных задач в области устройства беженцев, разоружения, экономического развития и конституционной реформы (этот метод был зафиксирован в Меморандуме Дартмутского диалога в июне 1995 г.);

2) расширенное участие в правительстве:

Вне зависимости от хода переговоров правительство могло бы уже сейчас предпринять шаги для расширенного участия в управлении страной на всех уровнях - национальном, региональном и местном - представителей общественно-политических сил;

3) расширенное участие в межтаджикских переговорах:

Каждая из сторон, участвующих в переговорах, могла бы расширить состав своей делегации путем включения представителей тех групп, чьи взгляды не были адекватно представлены на происходящих переговорах;

4) целесообразно провести встречу между Президентом Таджикистана и лидером Объединенной таджикской оппозиции в ближайшее время с тем, чтобы преодолеть возникший тупик на переговорах. На ней было бы полезно рассмотреть фундаментальные препятствия в деле достижения мира, а именно проблему более широкого разделения власти в конституционных рамках для расширения участия граждан, представляющих максимально широкий спектр регионов, политических движений и национальных общин;

5) быстрейший созыв Консультативного форума народов Таджикистана создаст условия, благодаря которым широко представленные на нем граждане Таджикистана смогут выразить свои мнения (эта мера уже была согласована и нуждается в скорейшем осуществлении);

6) просить ООН созвать международную конференцию для содействия межтаджикским переговорам в целях скорейшего достижения мирного соглашения.

Участники Дартмутского диалога подчеркнули, что их цель в составлении данного перечня взаимосвязанных мер состоит не в том, чтобы рекомендовать любую из них, но добиваться того, чтобы некоторые из них были осуществлены во взаимосвязи для того, чтобы ускорить достижение мирного соглашения. Определенное сочетание подобных шагов существенно необходимо для преодоления действующей спирали разочарования и обеспечения базы для надежды и позитивных изменений в жизни граждан Таджикистана.

Один из участников высказал особое мнение, возразив против положения о координационной комиссии, поскольку оно может интерпретироваться как взятие ею на себя властных полномочий.


МЕМОРАНДУМ
17-го раунда Межтаджикского диалога в рамках Дартмутской конференции (Москва, 8-10 октября 1996 г.)

В ходе 17-го раунда Межтаджикского диалога его участники дали характеристику противоречивым процессам, происходившим в Таджикистане за последние четыре месяца. Они выразили мнение, что процесс мирного урегулирования в стране вступил в критическую фазу.

Они одобрили инициативу о прекращении огня в Каратегинской долине (Гармский протокол), выдвинутую на локальном уровне при содействии Совместной комиссии по наблюдению за выполнением Тегеранского соглашения и миссии военных наблюдателей ООН в Таджикистане и принятую полевыми командирами Каратегинской долины и членами Государственной комиссии Республики Таджикистан. Они также высоко оценили соглашение о создании зоны безопасности по обе стороны границы в районе Хорога, достигнутое при участии представителей пограничных войск и старейшин.

В то же время они выразили глубокую озабоченность в связи с негативными тенденциями: активизация противников мира со стороны правительства и оппозиции, а также со стороны внешних сил; обострение межэтнических и межрегиональных противоречий; углубление экономических проблем;

отсутствие прогресса на межтаджикских переговорах по заключению соглашения о мире.

Выражая уверенность в необходимости придать новый импульс мирному процессу и опираясь на опыт работы группы Диалога с 1993 года, участники Диалога предлагают предпринять ряд неотложных шагов.

Необходимо активизировать усилия по достижению национального примирения путем развития многоуровневого мирного процесса, предусматривающего максимально широкое участие в нем различных общественных сил.

Необходимо также рекомендовать делегациям правительства и оппозиции на межтаджикских переговорах уделить приоритетное внимание таким ключевым проблемам, как раздел власти, внесение поправок в Конституцию, перспективы экономического развития и создание условий для эффективного включения Объединенной таджикской оппозиции в повседневную политическую жизнь Таджикистана.

В частности, участники Диалога считают целесообразным:

А. Продолжать процесс заключения соглашений по безопасности и прекращению огня на локальном уровне по типу Гармского протокола. Участники Диалога настоятельно призывают заключить аналогичное соглашение в районе Тавильдары, а также распространить этот мирный процесс и на другие районы.

Для достижения этой цели участники Диалога предлагают существенно расширить состав, функции и полномочия Совместной комиссии, а также привлечь к этому процессу местных политических деятелей и представителей местных властных структур.

Б. Обеспечить скорейший созыв Консультативного Форума народов Таджикистана как демократического механизма общенационального диалога о будущем Таджикистана.

Созыв Консультативного Форума был одобрен Президентом Таджикистана и главой Объединенной таджикской оппозиции в Тегеране в июле 1995 года, о чем было заявлено в протоколе, опубликованном в Кабуле в августе 1995 года. Участники Межтаджикского диалога представили в сентябре 1995 года Меморандум о порядке организации и методах работы этого форума, а также его взаимоотношениях с правительством республики.

Участники Диалога полагают, что одним из основных препятствий для достижения мира является отсутствие в таджикском обществе единой концепции относительно будущего Таджикистана. Ключевым элементом этой концепции должна стать договоренность о разделе власти между представителями регионов, политических партий, общественных движений и национальных общин Таджикистана.

Именно этим вопросам Консультативный Форум народов Таджикистана должен уделить первостепенное внимание. Единство устремлений граждан Таджикистана является необходимым условием достижения мирного соглашения в ходе переговоров.

В. Для обеспечения прочной основы мирного соглашения рекомендовать делегациям правительства и оппозиции на межтаджикских переговорах содействовать расширению миротворческого процесса следующим образом:

- рекомендовать каждой из договаривающихся сторон внести изменения в состав своей делегации таким образом, чтобы адекватно представить интересы всех слоев и групп населения;

- рекомендовать развивать и совершенствовать практику одновременного ведения переговоров на нескольких уровнях; при этом обратить особое внимание на (1) создание рабочих групп экспертов и советников с привлечением в их состав полевых командиров для внесения рекомендаций по проблемам безопасности и военным вопросам и (2) привлечение в такие экспертные группы представителей местных структур власти;

- рекомендовать сторонам, ведущим переговоры, проявлять заинтересованное отношение к предложениям Консультативного Форума, касающимся расширения участия граждан в мирном процессе.

Г. Для контроля за соблюдением мирного соглашения в ходе межтаджикских переговоров может быть создан Комитет по национальному примирению, который будет действовать в рамках Конституции и общепризнанных норм и принципов международного права.

Участники Межтаджикского диалога полагают, что в состав этого Комитета должны входить представители основных регионов, политических партий, общественных движений и национальных общин Таджикистана.

Участники Диалога также считают, что этот Комитет должен - где это возможно - действовать через уже доказавшие свою эффективность существующие совместные комиссии и другие группы. Например, подкомитет по внутренней безопасности и разоружению мог бы действовать через соответствующую Совместную комиссию и Государственную комиссию, которые способствовали принятию Гармского протокола.

Д. Для ускорения процесса формирования гражданского общества участники Диалога призывают граждан Таджикистана всемерно укреплять и развивать сеть общественных объединений и неправительственных организаций.

Участники Диалога также призывают правительство и Маджлис-и Оли установить сотрудничество с гражданами в деле разработки и принятия серии законов, которые создадут правовую базу, позволяющую этим организациям развиваться и активно содействовать формированию гражданского общества в Таджикистане.

Недавние события показали важность соглашений и других достижений на локальном уровне. Только неправительственные общественные объединения, действующие в рамках Конституции, могут обеспечить гражданам возможность внести свой существенный вклад в дело строительства нового таджикского общества.


МЕМОРАНДУМ
18-го раунда Межтаджикского диалога в рамках Дартмутской конференции (г. Пушкин, Санкт-Петербург, Россия, 25-27 февраля 1997 г.)

Участники 18-го раунда Межтаджикского диалога в ходе состоявшегося между ними активного обмена мнениями пришли к выводу, что в последнее время возникла новая серьезная угроза дестабилизации обстановки в Таджикистане, а именно наблюдается углубляющаяся фрагментация политической жизни страны. Для противодействия этой угрозе необходимо ускорение и углубление мирного процесса на различных уровнях.

Фрагментация политической жизни выражается в росте числа региональных групп, а также в появлении многочисленных амбициозных политических деятелей и полевых командиров, которые используют в своих корыстных интересах медленный ход переговоров между центральным правительством и Объединенной таджикской оппозицией (ОТО).

Эти процессы ведут к усилению регионализма, межэтнических противоречий и криминализации общества. Ситуация стала настолько серьезной, что, по мнению участников Межтаджикского диалога, в настоящее время ни центральное правительство, ни ОТО не в состоянии осуществлять действенный контроль на всей территории Таджикистана.

С тем чтобы предотвратить полную утрату контроля над ситуацией, участники 18-го раунда Межтаджикского диалога обращаются с призывом к центральному правительству Таджикистана и ОТО ускорить подписание Общего соглашения о национальном примирении, которое бы содержало основополагающие положения, предусматривающие политические свободы, разоружение и реинтеграцию военных формирований и возвращение беженцев к своим очагам. Скорейшее заключение такого договора не должно быть поставлено в зависимость от тактических маневров любой из договаривающихся сторон, ибо любая дальнейшая задержка по его подписанию будет непосредственно выгодна тем лицам и деструктивным силам, которые заинтересованы в поддержании состояния конфликта низкой интенсивности в Таджикистане и даже в фактической дезинтеграции страны.

Подписание Общего соглашения о национальном примирении не должно, однако, явиться самоцелью, поскольку его выполнение будет невозможно без привлечения к этому широкого круга политических и общественных сил, представляющих все многообразие регионального и национального спектра таджикского общества. Комиссия по национальному примирению будет действовать в переходный период к миру и национальному согласию. Она будет способствовать установлению порядка в стране и заложит основы долгосрочного развития Таджикистана.

Преодолению дальнейшей фрагментации таджикского общества, регионализма и межклановых противоречий и привлечению всех сил страны к конструктивному обсуждению путей и методов урегулирования нынешнего кризиса, по мнению участников Межтаджикского диалога, мог бы содействовать скорейший созыв Консультативного Форума народов Таджикистана, который призван способствовать реализации функций и полномочий Комиссии по национальному примирению. Кроме того, целью созыва такого Форума должно стать обсуждение гражданами страны на широкой репрезентативной основе того, каким бы они хотели видеть долгосрочное развитие Таджикистана. Он должен открывать путь для легального участия широкого спектра политических сил в реальной работе по строительству единого, демократического и светского государства.


МЕМОРАНДУМ
20-го раунда Межтаджикского диалога (27-29 октября 1997 г., Москва)
О ПЕРСПЕКТИВАХ РАЗВИТИЯ ПРОЦЕССА НАЦИОНАЛЬНОГО ПРИМИРЕНИЯ В ТАДЖИКИСТАНЕ

На своей 20-й встрече участники Межтаджикского диалога обсудили фундаментальные вопросы о будущем Таджикистана. Приветствуя активные действия Комиссии по национальному примирению (КНП), участники Диалога попытались сформулировать важные принципы будущего устройства Таджикистана и считают необходимым привлечь внимание к решению следующих неотложных практических проблем.

I. Во-первых, по мнению участников Диалога, первоочередной задачей является укрепление единства Таджикистана. Отмечая желательность повышения эффективности регионального и местного самоуправления, участники Диалога считают, что на данном этапе развития Таджикистана важно усилить объединяющие возможности центрального правительства. В то же время существует необходимость обеспечения сбалансированности между исполнительной и законодательной ветвями государственной власти. По мнению участников Диалога, необходима реформа парламента, что предусматривает изменение существующего порядка его формирования и деятельности.

Во-вторых, существенно важно немедленно обратиться к теме экономического возрождения. Участники Диалога рекомендуют КНП сформировать рабочую группу по экономическим вопросам с привлечением к ее работе представителей всех регионов.

В-третьих, участники подчеркнули, что процесс национального примирения должен продолжаться и после переходного периода, после окончания функционирования Комиссии по национальному примирению. В этой связи для обеспечения возможности продолжить диалог об усилении национального единства участники вновь предлагают созвать Консультативный Форум народов Таджикистана как наиболее подходящую для этого структуру.

II. Для ускорения решения проблемы беженцев, мигрантов и перемещенных лиц, защиты их социальных и экономических прав, обеспечения их безопасности участники признали необходимость разработки и осуществления соответствующей национальной программы:

- с учетом проблемы совместимости беженцев, мигрантов и перемещенных лиц в социальной, психологической или этнической среде в местах их возможного расселения;

- с учетом пожеланий самих беженцев, мигрантов и перемещенных лиц относительно мест их расселения;

- исключив любое нарушение прав и свобод как беженцев, мигрантов и перемещенных лиц, так и людей, проживающих в местах их расселения;

- организовав центры по трудоустройству и оказанию социальной помощи по всей республике и особенно в местах расселения.


III. О разоружении и военной реформе.

Участники признают, что данный блок проблем имеет решающее значение для процесса национального примирения и, следовательно, требует особого внимания.

Комиссия по национальному примирению должна играть главную роль в решении военных вопросов, однако эта миссия не будет выполнена полностью, если широкие общественные слои Таджикистана не займут активную позицию против роста преступной деятельности в республике.

Успех военной реформы равным образом зависит как от организованного включения отрядов бывшей оппозиции в регулярные вооруженные силы республики, так и от тщательной аттестации военнослужащих регулярных правительственных сил. Большое значение имеет также реинтеграция и тех и других в нормальный политический процесс в стране.

Включение в общественную и экономическую жизнь людей, покидающих военную службу, потребует содействия со стороны всех граждан Таджикистана.

В заключение участники Диалога подчеркивают, что (1) все перечисленные проблемы взаимосвязаны и (2) их решение требует участия всех граждан Таджикистана. Диалог настоятельно рекомендует, чтобы Комиссия по национальному примирению и Правительство Таджикистана создали необходимые условия для реального участия граждан республики в решении всех стоящих проблем и консолидации народа Таджикистана.


МЕМОРАНДУМ
21 раунда Межтаджикского диалога (9-11 февраля 1998г., Москва)
О ПРОЦЕССЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРИМИРЕНИЯ И ФОРМИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ТАДЖИКИСТАНЕ.

21 раунд был отмечен публикацией "Меморандумов и обращений Межтаджикского диалога в рамках Дартмутской конференции (1993-1997)." Эта книга на таджикском, русском и английском языках обобщает опыт первых двадцати раундов Диалога и включает девять совместных меморандумов, принятых в ходе этих встреч и посвященных практическим проблемам установления мира и национального примирения в Таджикистане. Они отражают основные этапы эволюции политических взглядов участников диалога на будущее развитие единого и демократического Таджикистана.

Участники диалога в целом высоко оценили деятельность комиссии по национальному примирению, отметив при этом, что ей еще предстоит решить крайне важные проблемы.

Участники диалога вновь подтвердили высказываемое ими еще с 1994 г. убеждение в том, что структуры мира и согласия должны стать инструментами вовлечения во все более широких масштабах представителей общественности в политическую жизнь Таджикистана. Для достижения этой цели участники считают целесообразным, чтобы:

1) Комиссия по национальному примирению приложила все силы для вовлечения представителей всех регионов, политических партий и иных общественных объединений страны в обсуждение предлагаемых изменений в Конституцию и законы о выборах до проведения запланированного референдума по изменению и дополнению Конституции.

2) неправительственные организации и иные общественные объединения проводили семинары, диалоги и встречи с общественностью для совместного обсуждения предлагаемых изменений. Деятельность этих объединений и организаций явится ценным вкладом в дело строительства гражданского общества.

Участники Межтаджикского диалога придают большое значение тому, чтобы было отведено достаточно времени для такого общенационального диалога о будущем Таджикистана, т.к. это позволит вовлечь в политическую жизнь страны тех граждан, которые до настоящего времени не принимали участия в мирном процессе. Высокое качество этой системы диалогов, собраний и конференций в общенациональном масштабе станет решающим фактором в деле строительства подлинной демократии и будет способствовать стремлению граждан разрешать все противоречия мирным путем, без возврата к применению насилия.

Диалог рекомендует:

1. Комиссии по национальному примирению приложить все силы для скорейшего осуществления своих планов проведения семинаров, встреч, круглых столов во всех регионах по следующим вопросам:

а) изменения и дополнения к Конституции;

б) новые законы о выборах;

в) законы о политических партиях и общественных организациях.

2. Правительству и Комиссии сотрудничать с неправительственными организациями Таджикистана и международными организациями в проведении семинаров, встреч и круглых столов по вышеназванным вопросам.

3. Членам Комиссии обеспечить максимально широкое освещение своих предложений во всех средствах массовой информации, чтобы добиться как можно более полного знакомства общественности с предложениями Комиссии. В этих целях Правительству необходимо обеспечить свободу средств массовой информации.

4. Политическим партиям и иным общественным объединениям использовать свои структуры для вовлечения членов этих объединений в общенациональный диалог.

5. Правительству Республики Таджикистан на всех уровнях власти поддерживать и поощрять усилия по организации и проведению общенационального диалога.

6. Неправительственным организациям Таджикистана проводить семинары, встречи и круглые столы с приглашением ведущих деятелей правительства и Маджлиси-Оли, а также предпринимателей для разработки стратегии долгосрочного развития "третьего сектора". Эта стратегия должна, в частности, включать планы по подготовке законодательства для:

а) обеспечения независимости неправительственных организаций;

б) введения налоговой системы, поощряющей финансовую поддержку неправительственных организаций со стороны предпринимателей.

7. Для достижения экономического возрождения и вовлечения предпринимателей в политическую жизнь страны Комиссии образовать представительную рабочую группу по экономическим вопросам.

8. Для повышения уровня политико-правовой культуры населения Таджикистана в целом организаторам семинаров, встреч и круглых столов с самого начала обеспечить проведение всех этих мероприятий в духе взаимоуважения, гражданственности, равноправия и терпимости.

Участники Межтаджикского диалога со всей настойчивостью подчеркивают, что строительство и сохранение единого, демократического и экономически развитого Таджикистана зависит от того, насколько всеобъемлющим, глубоким и эффективным будет участие всех граждан в общенациональном диалоге о будущем республики.

Участники Межтаджикского диалога обращаются с призывом к Президенту Республики Таджикистан и Комиссии по национальному примирению уделить особое внимание своевременной реализации пункта Общего Соглашения о мире и национальном согласии об образовании в республике постоянно действующего профессионального парламента, необходимого для содействия успешному формированию гражданского общества в Таджикистане.


SCImago Journal & Country Rank
  •  Регистрация ооо  Описание процедуры регистрации. Форум о регистрации юрлиц gutstart.ru
Реклама UP - ВВЕРХ E-MAIL