CA&CC Press® AB

Глава 2. Формирование внешнеполитического курса Туркменистана как отражение процесса осознания и выражения его национальных интересов.

Характеристика целей, задач и основных направлений внешней политики Туркменистана означает переход нашего исследования в новую стадию. Порядок дальнейшего изложения материала, в целом, будет определять развернутая в п. 1.2 последовательность категориально-понятийных средств исследования.

Поэтому, обосновывая цели и задачи внешнеполитической деятельности Туркменистана, мы должны начать с характеристики самых общих (внесистемных) ее факторов как природного, так и общественного характера. В свою очередь, на основе взаимодействия этих факторов, а также с учетом их внутренней сложности, неоднородности мы в дальнейшем можем перейти к выяснению объективных предпосылок внешней политики Туркменистана.

Туркменистан расположен на юго-западе Центральной Азии. Его территория составляет 488,1 тыс. кв. км. Туркменистан занимает выгодное географическое положение. Страна объективно является "мостом" между Европой, европейскими государствами СНГ, центральной частью России, с одной стороны, и обширными регионами Центральной и Южной Азии, с другой стороны. На суше Туркменистан граничит с Казахстаном, Узбекистаном, Афганистаном и Ираном, имеет выход к Каспийскому морю.

Туркменистан богат различными полезными ископаемыми. В стране имеются большие запасы ртути, серы, озокерита, и что немаловажно для засушливого пустынного климата, источники пресной питьевой и минеральной лечебной воды. Туркменистан известен и другими природными богатствами, пользующимися огромным спросом на мировом рынке.

Фактором стратегического значения, способным определить исторические судьбы Туркменистана, является наличие в республике больших запасов нефти и газа. Поразведанным запасам газа Туркменистан занимал 2-е место даже в такой крупнейшей топливно-энергетической державе, которой являлся СССР. И в настоящее время по добыче газа Туркменистан занимает 4-е место в мире. На сегодня с уже эксплуатируемых месторождений ежегодно добывается более 80 млрд. кубометров газа, 6 млн. тонн нефти. Дополнительно к этому на территории республики открыты еще несколько крупных перспективных месторождений нефти и газа. Их разработка позволит в будущем увеличить добычу нефти втрое, а газа вдвое. Разведанные запасы золота позволяют республике создавать свой собственный золотой запас.

Туркменистан - небольшое государство по численности населения, которая по современным оценкам составляет несколько более 4 млн. человек, что, как известно, меньше половины населения Москвы. Некоторое представление о национальном составе населения, степени его однородности в сравнении с другими государствами региона позволяет иметь следующая таблица (данные переписи населения 1989 г.).

Демографический потенциал в республике считается благополучным. Показатели рождаемости (32,0 чел./тысячу чел. населения) значительно превышают показатели смертности (7,7). Ежегодный прирост населения составляет 24,3. При этом примерно половину населения составляют люди моложе 30-ти лет. Такие проблемы, как старение населения, остановка или отрицательный показатель естественного прироста, - республике практически не грозят.

Важнейшие факторы внешней политики Туркменистана, действуют в общественной сфере.

В целом динамично развивается экономика Туркменистана, так, например, на сегодняшний день, объем экспорта сырья и различных товаров превышает объем импорта на одну четверть и составляет 8 млрд. долларов³⁹. Туркменистан - ведущий производитель не только в СНГ, но и в мире, ряда химических веществ: серы, йода, бромистого железа, редкоземельных металлов. Республика является крупным производителем электроэнергии.

Объективной основой внешней политики Туркменистана является сам факт существования независимого Туркменского государства.

Фундаментальной базой для выработки внешнеполитического курса послужили первые документы нового независимого Туркменистана. К ним прежде всего относится Декларация о государственном суверенитете Туркменской СССР⁴⁰.

27 октября 1991 года в результате всенародного референдума Туркменистан был провозглашен независимым государством. Итоги референдума нашли отражение в Конституционном законе Туркменистана о независимости и основах государственного устройства Туркменистана. В Законе, в частности, записано: "Провозгласить в границах территории Туркменской ССР независимое демократическое государство - Туркменистан.

Независимость Туркменистана провозглашается во имя высших целей - обретения туркменским народом подлинной национальной государственности, обеспечения каждому человеку независимо от различий в национальном, расовом и социальном происхождении и вероисповедания прав и свобод, предусмотренных Конституцией Туркменистана, Всеобщей декларацией прав человека и другими нормами международного права, построения гуманного демократического общества, в котором верховенствует закон"⁴¹.

Объективным фактором внешней политики Туркменистана являются также основы его политического устройства. Конституционный закон Туркменистана закрепляет республиканскую форму его государственности. Носителем государственной власти является народ. Народ осуществляет власть непосредственно через народное голосование (референдум) и через систему представительных органов. На всей территории Туркменистана устанавливается верховенство Конституции и законов Туркменистана. Территория Туркменистана в сложившихся границах неприкосновенна и неделима.

Общая стратегия политического развития Туркменистана как демократического, светского государства подтверждена в Конституции страны, принятой 28 октября 1991 года. В статье 14 Конституции подчеркивается: "Туркменистан в качестве независимого государства - равноправного члена мирового сообщества самостоятельно формирует и реализует свою внешнюю политику, непосредственно входит в ООН и международные организации, осуществляет дипломатические, консульские, торговые и иные связи, обменивается полномочными представительствами, заключает международные договоры"⁴².

Необходимо подчеркнуть, что внешняя политика независимого Туркменистана формируется не на пустом месте. На ее формирование оказывают большое влияние факторы, связанные с историческим периодом пребывания Туркменистана в составе СССР. В этот сложный неоднозначный, но вместе с тем и значительный по своему содержанию период в Туркменистане был накоплен определенный опыт международной деятельности, участия в дипломатическом процессе, в подготовке и выполнении международно-правовых документов.

В целом, законодательная база, а также другие общественные факторы внешней политики нового независимого Туркменистана создают основу для его вступления в качестве равноправного субъекта в мировое сообщество.

Наряду со сказанным необходимо отметить, что даже первичный взгляд на содержание объективных факторов внешней политики Туркменистана позволяет увидеть их внутреннюю напряженность, еще только зарождающуюся внутреннюю стабильность. Причем, к какой группе факторов мы бы ни обратились, обращают на себя внимание два обстоятельства. Во-первых, неоднозначность, вероятностный характер действия большинства факторов. Во-вторых, наличие в рассматриваемых общественных и природных областях особо значимых центров, "узлов интеграции", которые могут стать основой для поступательного, устойчивого роста (развития).

Для пояснения выдвинутого тезиса приведем ряд примеров. Так, богатство природных ресурсов Туркменистана сочетается с отставанием развития обрабатывающей промышленности. Использование выгод географического положения сталкивается со значительными трудностями из-за отсутствия современной транспортной инфраструктуры. Крайне неравномерно размещено население республики, которое концентрируется, по сути дела, вокруг пяти основных центров с наиболее благоприятными природными условиями и развитой социально-производственной средой. Заявленная в основополагающих политических документах ориентация на глубокую модернизацию независимого Туркменистана на практике реализуется в контексте политических традиции общества восточного жизненного уклада.

Именно указанная внутренняя сложность, противоречивость общих (внесистемных) факторов внешней политики Туркменистана определяет качественную специфику содержания ее объективных предпосылок.

Социально-исторические и культурно-исторические предпосылки. Туркменистан выходит на международную арену, имея собственный национально-государственный облик. Его внешнеполитический курс должен опираться не на иллюзорные представления о своем новом месте в системе международных отношений, а на реальные ресурсы и освобожденное от идеологических догм понимание исторической традиции.

Мы уже подчеркивали важнейшее значение для внешней политики Туркменистана наличие независимого туркменского государства. Вместе с тем надо иметь в виду, что в наши дни туркменская государственность делает, по сути дела, первые шаги по пути самостоятельного развития.

На территории нынешнего Туркменистана с древних времен жили туркменские племена, возникали и исчезали царства (Парфия, Бактрия, Согдиана), города-полисы (Мерв). И хотя туркмены отделились от этнически близких народов: азербайджанцев, киргизов, узбеков, - еще в начале 17 столетия, единого государства туркмен в истории длительное время не существовало. Достаточно сказать, что даже в начале ХХ века Туркмения отождествлялась в научных и справочных изданиях с Закаспийской областью Российской империи⁴³.

Идеи о необходимости национально-государственного объединения на протяжении длительного периода времени вдохновляли туркменскую культуру. К 16 веку относится создание туркменского эпоса "Гёр-оглы", в котором в ярких художественных образах отразилась многовековые стремления туркменского народа к свободе и независимости⁴⁴. Туркменский мыслитель Довлат-Мамед Азади ( 1700 - 1760) выдвинул проект "идеального государства". Подлинным идейным вдохновителем борьбы туркмен за свое освобождение был великий поэт и мыслитель второй половины 18 - века Махтимкулли (1734 - 1782). Махтимкулли глубоко раскрыл идею национального единства туркменского народа в масштабе всей страны, всесторонне разработал политические, патриотические и этические основы этого единства. Он, в частности, писал:

Противоречивость становления национальной государственности Туркменистана проявлялась и в том, что этот процесс шел в теснейшей связи с утверждением в регионе Средней Азии влияния Российской империи, которая в историческом плане одновременно выполняла здесь прогрессивную цивилизаторскую миссию, и, надо видеть и этот аспект, преследовала определенные колонизаторские цели. Русско-туркменские связи начали активно развиваться с 16-го века. Территориально раздробленные, политически разобщенные, экономически и культурно недостаточно развитые туркменские племена были не в состоянии отстоять свою независимость, выйти из состояния хозяйственной и культурной отсталости. Передовые представители туркменского народа в 18-м, и особенно в 19-м веке все отчетливее осознавали, что единственным средством выхода на столбовую дорогу исторического развития является сближение Россией, которая была наиболее сильной и передовой страной среди государств, соседствующих с Туркменистаном. Об этом ясно говорится в письме известного своими прогрессивными взглядами сына Кият - хана старшины челекенских туркмен Кадыр Мухаммед - хана к Александру I: "Оплакивая такое положение, куда мы не обратим взор, нигде не можем найти врачевание злу, кроме ... России"⁴⁶. С просьбами о принятии в российское подданство обращались к представителям российских властей десятки туркменских делегации⁴⁷.

В практически-политическом плане процессу присоединения Туркменистана к России положила начало высадка в Красноводском заливе в 1869 отряда войск из состава российского контингента на Кавказе. В 1881 году российские войска вошли в Асхабад. К 1885 году в подданство России добровольно вошли Атрек, Теджен, Мерв, и Тедженский оазис. В 1882 году на территории Туркменистана была образована Закаспийская область с центром в Асхабаде в составе Кавказского наместничества. Показательно, что в 1890 - 1897 года она находилась в непосредственном ведении Военного министерства, и только затем была включена в состав Туркменского края.

Отмечая прогрессивное для своего времени значение присоединения Туркменистана к России, вместе с тем необходимо подчеркнуть, что поддерживая патриархально-феодальные отношения в экономике и общественной жизни Туркменистана, царское самодержавие одновременно проводило политику разъединения туркменского народа.

Туркменистан оставался разрозненным на куски: часть его входила в Закаспийскую область, часть - в Бухарский эмират и часть - в Хивинское ханство.

Необходимо иметь в виду тот факт, что среди населения Туркменистана не было полного единства относительно того, входить Туркменистану в состав России или нет. В некоторых случаях процесс присоединения Туркменистана проходил без учета волеизъявления коренного населения, был связан с применением войск и вооруженного насилия, о чем свидетельствует, например, почти 3 - х недельная оборона туркменами в январе 1881 года крепости Геок-Тепе, прикрывавшей подступы к Асхабаду.

Основу любого государства составляют люди, поэтому важные предпосылки внешней политики Туркменистана составляют этносоциальные и этнополитические особенности его населения. Их внутренняя динамика основывается на следующих обстоятельствах.

Во-первых, как уже отмечалось, Туркменистан является многонациональным государством, хотя и со значительным преобладанием коренной национальности (74 % общей численности населения в 1992 году). В то же время более 3 млн. туркмен проживают за пределами республики, в том числе в Иране - 1 млн. 100 тыс., в Афганистане - 900 тыс., в Ираке - 220 тыс., в Турции - 140 тыс. человек, в Узбекистане - 121,6 тыс., в Китае - 72 тыс., в России - 39,7 тыс. человек. Также имеются места компактного проживания туркмен в Таджикистане, Кыргызстане, Сирии, Иордании, Германии, Англии и Швеции⁴⁸.

В последнее время отмечается тенденция к сближению, сплочению туркмен всего мира вокруг исторической Родины. Выражением этой тенденции явился созыв первой международной конференции туркмен мира в мае 1991 года в Ашхабаде.

Во-вторых, важной особенностью социальной структуры населения является сохранение ее неоднородности. Прежде всего это связано с сохранением проявлений племенного деления. Всего в Туркменистане насчитывается более 30 - ти родов и племен, которые группируются вокруг нескольких основных племен: текинцев, салыров, сарыков, гокленов, чаудуров, иомутов. В советский период проблемы, связанные с племенной неоднородностью туркмен, внимательно не анализировались. Но их надо иметь в виду, говоря о перспективе формирования системных, комплексных предпосылок внешней политики Туркменистана. Современные оценки значимости племенных различий туркмен неоднозначны, но встречаются и небезосновательны точки зрения о возможности при неблагоприятных обстоятельствах, и прежде всего в случае общей дестабилизации общества, возникновения на их основе серьезных противоречий⁴⁹.

Неоднородность социальной структуры населения связана также с различиями между городским и сельским населением. Городское население - это прежде всего представители национальной интеллигенции и русскоязычных социальных групп. Эта часть населения более культурна и образована, имеет выраженный евразийский менталитет. В сельских районах население по-прежнему тяготеете к традиционному образу жизни и ориентируются, по крайней мере на бытовом уровне, на восточный ценности и традиции. Поэтому важной задачей выработки общенационально приемлемой внешнеполитической линии является поиск "точек соприкосновения" экономических, политических и культурных интересов различных групп населения.

В-третьих, следует подчеркнуть особенности национального характера туркмен, общего восприятия ими общественной жизни. Туркмены - "...народ уравновешенный, стойкий, рассудительный, не поддающий паническим настроениям. Имеют склонность к сплочению вокруг одной личности - лидера, особенно в критических ситуациях"⁵⁰. Подобные характеристики встречаются у многих исследователей, как в прошлом, так и в настоящем, и несомненно имеют под собой серьезные основания.

В-четвертых, существенные предпосылки внешней политики Туркменистана формируются в зависимости от особенностей религиозного сознания населения. Это особенно важно учитывать в региональном аспекте жизни туркменского государства. Представляется возможным утверждать, что религиозный фактор в Туркменистане имеет меньшее значение, чем в сопредельных ему мусульманских государствах. Ислам хоть и является наиболее распространенным религией среди туркмен, но преимущественно на бытовом уровне, без политико-идеологического и тем более государственно-политического воплощения.

Такое положение отмечалось исследователями еще в прошлом веке: туркмены "не только мало религиозны, но часто вполне равнодушны к своей религии и имеют лишь смутное представление о ее требованиях и обрядах⁵¹. Слабость позиций ислама в сознании туркмен нашла отражение в устном народном творчестве. Одна из многих на эту тему туркменских поговорок, например, гласить: "Спасенья ищешь - богу не молись, а к людям обратись". В связи со сказанным выглядят преувеличенными суждения об "исламском факторе" в Туркменистане, и, главное, становится более очевидной ориентация на светский, нерелигиозный путь развития республики. В ст. 11 Конституции Туркменистана записано: "Государство гарантирует свободу религии и вероисповеданий их равенство перед законом. Религиозные организации отделены от государства. Государство не вмешивается в деятельность религиозных организаций, если она не противоречит законодательству. Религиозные организации не могут исполнять государственные функции".

Социально-экономические и социально-политические предпосылки внешней политики Туркменистана. Избранная стратегия политического развития Туркменистана как демократического, светского государства, общие содержательные контуры политического процесса в стране (и прежде всего его относительная устойчивость, отсутствие в республике политической конфронтации) создают прочную основу для формирования самостоятельного внешнеполитического курса Туркменистана. В стране обеспечивается некоторая экономическая стабильность, эволюционным путем осуществляется отдельные социально-экономические преобразования. Вместе с тем при выяснении содержания предпосылок внешней политики Туркменистана необходимо видеть и сложности современной социально-экономической и политической ситуации.

Разрыв внутрисоюзных интеграционных связей нанес болезненный удар по экономике. Почти 70% товаров народного потребления и продовольствия Туркменистан получал из других регионов. Им же взамен по заниженной в 5 - 7 раз реальной стоимости в другие республики поставлялись газ, нефть, хлопок и другие ценнейшие продукты. Туркменистан был практически полностью лишен возможности выходить со своими товарами на международный рынок, налаживать самостоятельные экономические отношения с сопредельными государствами. До сих пор в Туркменистане имеются глубокие диспропорции между развитием добывающих, сырьевых отраслей и состоянием перерабатывающей промышленности.

Имеются серьезные проблемы в добыче нефти и газа. За последние семь лет уровень добычи нефти в Туркменистане упал с 17 до 5 млн. тонн в год. Сохраняется расточительно высокая себестоимость туркменской нефти, зачастую недостаточна квалификация технического персонала⁵².

Таким образом, сегодня возникает необходимость направить усилия, в том числе и внешнеполитические, на экономическую модернизацию, более полное и рациональное использование собственного потенциала Туркменистана и богатых ресурсов региона, интеграцию в региональное и международное социально - экономическое сотрудничество.

На формирование предпосылок внешней политики Туркменистана оказывает воздействие сложность процесса становления в стране демократического правового государства. Важно иметь в виду, что этот процесс протекает в рамках трансформации, адаптации к современным условиям традиционного общества с выраженной восточной спецификой. В традиционном обществе власть опирается, по выражению М. Вебера на авторитет "вечно вчерашнего": авторитет нравов, освященных исконной значимостью и привычной ориентацией на их соблюдение"⁵³.

Вообще для большинства народов Востока традиции и канонизированные стили мышления являются основной культурной доминантой. Традиционные общества в мировой истории изменяются крайне медленно. Для людей традиционного общества, особенно на Востоке, характерны определенные психологические стандарты и нормативы поведения: постоянство, стабильность, повторяемость. Традиционное общество отнюдь не означает абсолютного неприятия нового. Это, скорее, осмотрительное, постепенное привыкание и усвоение всего нового - вот формула динамики восточного общества. Особым уважением на Востоке пользуются лидеры, чья власть (власть как непререкаемое старшинство!) во многом носит патерналистский характер. Очевидно, что на подобную почву не могут быть поспешно и бездумно перенесены принципы современной западной политической культуры.

Что касается Туркменистана, то здесь патриархально-родовой жизненный уклад сохранялся в классическом виде вплоть до конца 19-го века.

Многие особенности современной жизни Туркменистана являются слепком противостояния вполне определенной политических позиций: традиционалистской и современной демократической. Парламентские формы демократии не имеют в стране, так же как и в других государствах Центральной Азии, прочных исторических корней и воспринимаются большинством населения лишь как внешняя декорация. Показательно, например, что в марте 1991 года более 80% населения Туркменистана проголосовало за сохранение Союза ССР, а всего лишь через год с таким же единодушием поддержало независимость республики. Далеко не неслучайны трудности, с которыми сталкивается формирование в Туркменистане правового демократического государства. Нынешнее политическое руководство страны искусственно тормозит этот процесс, активно противодействуя возникновению в Туркменистане легальной политической оппозиции, подлинно самостоятельных политических партий и движений. Важные предпосылки внешней политики государства связаны с принципами военного строительства, состоянием его армии. В этих вопросах в Туркменистане также много неоднозначного. С одной стороны, стремление к самостоятельности, желание опираться на собственные силы. С другой стороны, наличие на территории Туркменистана частей российской армии, полная зависимость республики от военно-технического потенциала России, отсутствие подготовленных национальных военных кадров.

На сегодняшний день туркменская армия насчитывает около 40.000 человек, имеет 2.000 самолетов, 1.500 танков Т-72. Но из-за отсутствия специалистов высокой квалификации вынуждена полагаться в ее эксплуатации на российских офицеров. Туркменистан официально обратился в НАТО с просьбой о помощи в подготовке кадров для национальной армии республики⁵⁴.

Среди объективных условий формирования внешнеполитического курса Туркменистана следует особо выделить геополитические предпосылки. Они связаны со многими обстоятельствами, и прежде всего, с распадом СССР и образованием на его территории новых независимых государств. Существует также ряд факторов, в новом свете раскрывающих региональную ситуацию на Ближнем Востоке.

К ним относятся: уход Советской Армии из Афганистана и снижение влияния России в этой стране; появление претендентов на роль новых региональных лидеров (Турция, Иран, Узбекистан, Казахстан); качественные изменения состава определяющих факторов региональной обстановки: разгром иракской военной машины, начало процесса мирного урегулирования арабо - израильских отношений. Эти и другие изменения произошли на фоне кардинальной ломки стержневой оппозиции международной жизни по линии Восток - Запад, окончания "холодной войны". Перемены на глобальном и региональном уровне привели международные отношения к необходимости новой системы ценностей и целей и на базе к трансформации их общей структуры⁵⁵.

Сегодня геополитические положения Туркменистана резко изменилось. Если раньше республика была частью глобальной системы, которая во многом "автоматически" для страны определяла ее место в региональных отношениях с другими государствами (Ираном, Афганистаном), то теперь Туркменистан стал местом столкновения региональных центров силы: Ирана, Турции, Казахстана, Узбекистана. Каждый из этих центров, не говоря уже о России, включился в борьбу за преобладающее влияние в геополитическом и экономическом пространствах Туркменистана, контроль над которым позволит им приобрести несомненные выгоды.

Выйдя из геополитической суперсистемы бывшего СССР, Туркменистан оказался в положении закрытой, континентальной страны. Только по Каспийскому морю он может свободно общаться со своими ближайшими соседями, в остальных случаях его контакты с другими государствами, а тем более с "дальним зарубежьем", во многом оказались в зависимости от благосклонности третьих государств. Проблема налаживания, по сути дела, заново системы политической и экономической коммуникации встала перед Туркменистаном во весь рост. Вед даже для того, чтобы извлечь для себя выгоды из наличия больших запасов углеводородного сырья, Туркменистан вынужден добиваться на то прямого или косвенного согласия соседей, которые, в свою очередь, преследуют собственные интересы.

Обеспечение национальной безопасности в новых условиях также возможно либо на многосторонней основе, в рамках СНГ, либо самостоятельно, причем последнее практически неосуществимо из-за отсутствия для этого достаточных средств. Участие Туркменистана одновременно в СНГ и ОЭР, а также в других международных организациях способствует возникновению чреватой конфликтами ситуации "борьбы за приз" между различными претендентами на утверждение, в том числе и силовыми методами, своего понимания "гарантий безопасности." Именно подобная ситуация вылилась в Таджикистане в кровопролитное вооруженное противоборство различных группировок.

Таким образом, Туркменистан стоит перед выбором: строить ли ему внешнюю политику на евразийской основе с приоритетом союза со странами СНГ, втягиваться ли в Средневосточный регионализм исламских государств или вместе с Казахстаном и Узбекистаном строит самостоятельную Центральноазиатскую подсистему международных отношений. Попытка претендовать на самостоятельность, и, следовательно, неприсоединение ни к одной из названных систем (подсистем), во-первых, потребует согласия на такую роль Туркменистана основных связанных с ним "центров силы", что очень маловероятно, а во-вторых, потребует использования такого объема различных ресурсов, изыскать которые также весьма проблематично.

Важным геополитическим резервом обеспечения относительной самостоятельности во внешней политики Туркменистана является перспектива налаживания его отношений с такими по-прежнему влиятельным субъектом глобальной геополитической системы мира, как Движение неприсоединения. Ныне в его состав входят свыше 100 стран Азии, Африки, Латинской Америки и Европы. Состоявшаяся в июне 1994 года в Каире 11-я конференция министров иностранных дел Движения неприсоединения констатировала одновременно сохранение важной роли неприсоединившихся стран в современном мире и необходимость глубокого обновления философии и концепции неприсоединения. В международных отношениях неприсоединение проявляется в трех видах: как внешнеполитическая доктрина большинства развивающихся стран, как конкретный внешнеполитический курс этих стран и как своеобразное межгосударственное политическое объединение независимых государств. Туркменистан, извлекая для себя немалые геополитические выгоды, мог бы активизировать усилия по встраиванию в многообразные процессы обновления Движения неприсоединения.

Рассмотренная многообразие предпосылок формирования внешней политики Туркменистана в полной мере еще должно быть осмыслено политиками. На этой только основе и может неслучайным образом происходить осознание основ системности внешнеполитической деятельности государства, а именно определение ее субъектов, основных потребностей, интересов, базовых ценностей, целей и задач.

Каковы же основные объективные потребности формирования внешнеполитического курса Туркменистана?

Как известно, потребность является основным каналом, посредством которого жизнь человека (социальной группы) вплетена во все многообразие общественных отношений⁵⁶. Роль потребностей как основания деятельности заключается прежде всего в том, что они как бы "выбирают" из окружающей действительности необходимое для человека. Для независимого туркменского государства необходимость, а, следовательно, потребности, связаны с урегулированием внутренней противоречивости объективных предпосылок его внешней политики, которые были нами охарактеризованы.

Потребности развития независимого Туркменистана состоят в том, чтобы скрупулезно учитывать особенности географического и геополитического положения страны, обеспечивать возможность для национально-исторического, социально-экономического, а также государственно-политического возрождения и строительства Туркменистана, заботиться об авторитете страны, способствовать вхождению ее в качестве полноправного члена в международное сообщество. Туркменистан имеет также "внешние" объективные потребности: обеспечение безопасности и стабильности государственного и общественного развития; выход на мировые рынки, достижение свободы коммуникаций с внешним миром; создание условий для бесперебойного и достаточного по объемам экспортно-импортного обмена, в том числе для снабжения Туркменистана (Создания стратегических запасов) некоторыми важнейшими ресурсами жизнеобеспечения страны (например, пресной водой).

В зависимости от степени осознания насущных потребностей страны формируется понимание ее интересов.

Появление у ведущих государств четких, долговременных национальных интересов вносит, по мнению ряда видных западных политологов, в международные отношения известную стабильность, структурирует и упорядочивает их⁵⁷.

Когда предметом анализа становится интересы, в центр исследовательского внимания перемещаются два аспекта: во-первых, предмет осознаваемой потребности, а во-вторых, субъекты этого осознания, а затем и формулирования индивидуальных, групповых и общесоциальных интересов.

В этой связи очевидно, что процесс выражения интересов Туркменистана не может быть легким и простым. Как уже было сказано, сложной, неоднозначной является сама объектная основа внешней политики Туркменистана В зависимости от того, какую предметную область действительности мы рассматриваем, интересы государства подразделяются на глобальные, региональные, национальные. По признаком принадлежности к той или иной сфере государственной деятельности могут быть выделены функциональные интересы: экономические, социальные, политические, культурные, военно-стратегические и т. д. Очевидно, что во внешнеполитической активности Туркменистана должен различаться весь "спектр" многообразия национально-государственных интересов, зачастую лежащих в разных плоскостях, но, кроме того, надо также учитывать необходимость их интеграции и целостной реализации в построении внешней политики.

Другая сторона проблемы осознания интересов страны состоит в том, насколько зрелым и представительным по отношению к обществу выглядит состав субъектов, оставляющих за собой право быть выразителями интересов общества. В нынешнем Туркменистане, по сути дела, единственным таким субъектом являются государственные организации, и прежде всего государственное руководство. В стране практически отсутствует система общественно-политических организаций, партий и движений, а следовательно, и сколько-нибудь устойчивые "противовесы", механизмы чаяний и устремлений как отдельных социальных групп, так и всего туркменского народа в целом. В этих условиях может возникнуть проблема того, насколько само общество способно подняться до уровня осознания собственных интересов. Такое положение дел при неблагоприятном развитии событии (форсирование темпов социально-экономического и политического развития, резком ухудшении региональной ситуации, деградации политической элиты и т. п.) может завести внешнюю политику в тупик. Именно поэтому важно заботиться о том, чтобы декларируемые интересы Туркменистана отличались практичностью, были факторами стабильности, а не превращались в оторванные от реальности иллюзии, представляющие опасность для общественной перспективы.

Глубоко осознанные интересы государства и общества в целом, в конечном итоге, приводят к возможности определения целей его внешней политики, а следовательно, возникновению основ внешнеполитической деятельности.

Цель деятельности как элемент мотивационной структуры выполняет функцию не только определяющей, но и "действующей причины"⁵⁸. Цел выступает как способ интеграции различных действий в некоторую последовательность или систему.

Таким образом, становится ясно, что цели внешней политики любого государства не могут быть просто придуманы или искусственно сконструированы. Они должны стать результатом постоянного кропотливого анализа всей совокупности оснований и предпосылок внешнеполитической активности. Кроме того, определение политических целей должно происходить с учетом культурно-исторического контекста, базовых ценностей, развития страны. Насколько это сложный процесс, демонстрирует тот факт, что в современном мире многие, в том числе и крупные государства (Россия, США, страны Западной Европы), озабочены переосмыслением целей и смысла внешнеполитической деятельности. Более того, чем выше уровень развития государства, тем чаще и внимательнее в его руководстве и политических кругах должны ставиться вопросы о корректировке основных целей внутренней и внешней политики.

Крайне важно иметь в виду, что "базовые ценности" не могут быть универсальными для всех стран и народов. Если для европейцев это общечеловеческие ценности, ценность индивидуальной свободы, то для восточных народов на первым месте стоят общинные, коллективные ценности. Известные сторонники евразийства, такие как Н. С. Трубецкой не без основания утверждали, что "общечеловеческая культура, одинаковая для всех народов невозможна". Именно мозаичность культур и человеческих ценностей развивает человечность, а не казарменный универсализм.

Экспорт западных ценностей на Восток всегда, вплоть до сегодняшней универсализации "общечеловеческих ценностей" отражает скрытое превосходство евразийцев над азиатами, что, разумеется, всегда болезненно воспринимали народы Востока, различными способами отстаивая свой образ жизни и культур. Причем, эта защита может принимать крайние, и даже экстремистские формы. Свидетельством являются такие вызовы современному мировому сообществу, как исламский фундаментализм, арабский национализм и т. д.

"Базовые ценности" развития страны конкретизируются в основных приоритетах и принципах ее внешней политики. Исходя из охарактеризованных особенностей Туркменистана, для молодого независимого государства они могут быть сформулированы следующим образом: приверженность общецивилизованным ценностям; ориентированность в перспективе на демократический путь развития; учет национально-исторического и культурного своеобразия страны; реализм и прагматизм.

Цели внешней политики независимого Туркменистана на современном этапе его истории могут быть, на наш взгляд, сформулированы следующим образом:

1. Обеспечение стабильности развития страны, поступательного эволюционного характера ее продвижения по пути модернизации на основе требований, предъявляемых современным уровнем цивилизации.

Эта цель вытекает из особенностей геополитического, экономического и социально-политического положения страны, и в особенности, из необходимости обеспечивать подлинную самостоятельность политического курса Туркменистана. Представляется, что для Туркменистана эвристически ценной может быть получающая в последнее время в науке и политических документах концепция "самоподдерживающегося развития" (от англ. - sustainable development). С учетом содержания этой концепции независимое туркменское государство должно стремиться обеспечить поступательное развитие прежде всего на основе всесторонне продуманной программы мобилизации собственных внутренних ресурсов, а также с учетом опыта и возможностей взаимовыгодного сотрудничества с различными государствами.

2. Достижение благополучия на основе политической и национально-культурной самостоятельности, добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества с различными государствами, и прежде всего странами СНГ.

Указанная цель органично связана с коренными потребностями народа Туркменистана, культурно-историческими и национально-психологическими особенностями туркмен, традициями и сегодняшними реалиями взаимоотношений Туркменистана с сопредельными государствами.

Современная цивилизация представляет собой единство многообразия и уникальности. Поэтому наша эпоха отличается парадоксальным сочетанием двух феноменов - интернационализации многих процессов в мировом масштабе с одновременным усилением черт своеобразия различных человеческих культур.

Сложность внутреннего содержания целей внешней политики Туркменистана позволяет выделить целый ряд основных внешнеполитических задач. К ним относятся:

Завершая характеристику процесса определения целей и задач внешней политики Туркменистана, мы можем сделать следующие выводы:

Переходя от обоснования целей и задач внешней политики Туркменистана к характеристике процесса их реализации, необходимо рассмотреть, в каких областях общественной жизни, в каких географических и геополитических районах, какими способами могут быть достигнуты выделенные внешнеполитические цели и задачи. Иными словами, дальнейшая конкретизация анализа становления и развития системы внешнеполитической деятельности Туркменистана потребует раскрытия состава основных направлений ее развертывания. Причем важно подчеркнуть, что сначала речь должна идти именно о критериях, основаниях "нарезки" этих направлений, и только в последующем о содержании наиболее важных из них.

Как было уже сказано, формирующаяся система внешней политики и международных отношений государства, находится в тесном взаимодействии с окружающей социоприродной средой. Фиксируемые стороны, механизмы этого взаимодействия и составляют объективную основу для определения состава направлений внешней политики Туркменистана.

Все многообразие связей и отношений, опосредующих положение страны на международной арене, может быть представлено двумя большими группами. Если мы рассматриваем систему международных отношений страны в статике, то мы обращаемся, главным образом, к географическим и геополитическим проблемам. В этом случае мы преимущественно должны анализировать местоположение страны в окружающей социоприродной среде или, иными словами, диспозиционный аспект ее внешнеполитической деятельности. Когда мы переходим к динамике изменений системы международных отношений, мы, по сути дела, начинаем исследовать проблемы ее функционирования, то есть функциональный аспект.

Диспозиционный аспект определяется самим фактом существования государства, его географическим и геополитическим положением, местонахождением и ориентацией страны относительно различных культурно-исторических и социально-политических пространственно-временных континуумов. От специфики содержания этого аспекта зависят такие важнейшие параметры выработки и проведения внешнеполитического курса, как: наличие и состав тяготеющих к друг другу (или противоборствующих друг с другом) групп, коалиций и союзов государств; преобладание между соседствующими странами отношений сотрудничества или противоборства, их ориентация на открытость или автаркию.

Какие же направления внешней политики Туркменистана могут быть выделены в контексте охарактеризованного диспозиционного аспекта отношений страны как с сопредельными государствами, так и с остальным миром?

По количеству субъектов международной жизни мы должны предусматривать направления, обеспечивающие двусторонние и многосторонние внешнеполитические отношения.

Оба эти направления разнообразно представлены в современной внешнеполитической практике независимого Туркменистана. Туркменистан как суверенное государство заключил договоры о добрососедстве и сотрудничестве с такими странами, как Российская Федерация, Казахстан, Иран, Турция. В то же время Туркменистан является полноправным участником Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе на правах одного из правопреемников бывшего СССР. 2 марта 1992 года Туркменистан без голосования, на основании единодушного одобрения Генеральной Ассамблеи стал членом Организации Объединенных Наций. Туркменистан является активным участником ряда региональных политических и экономических организаций, таких как Организация экономического сотрудничества, объединения государств (Россия, Иран, Туркменистан, Азербайджан, Казахстан), входящих в пределы Каспийской зоны экономического сотрудничества. На основе единства двусторонних и многосторонних отношений строятся отношения Туркменистана со странами Содружества Независимых Государств (СНГ).

В зависимости от геополитического положения соседствующих или взаимодействующих с Туркменистаном государств необходимо выделить такие направления его внешней политики, как:

Предполагая в последующем изложении более подробно охарактеризовать содержание первого и второго из названных здесь направлений, подчеркнем сто специфика положения Туркменистана в современном мире отнюдь не теряется на фоне многообразия глобальных диспозиционных связей и отношений.

Как уже отмечалось, Туркменистан является членом ООН и СБСЕ. Именно через эти авторитетные международные организации Туркменистан стремится войти полноправным членом в сообщество государств мира, наладить сотрудничество с основными мировыми центрами.

Какие перспективы открывает, например, перед независимым Туркменистаном членство в СБСЕ? Прежде всего участие в нем будет способствовать скорейшей интеграции Туркменистана в мировой рынок, даст возможность взаимодействовать с экономической и финансовой системами высокоразвитых стран, с руководителями правительственных и региональных организаций, проявляющими интерес к развитию сотрудничества с Туркменистаном. Туркменистан получает реальную перспективу расширять сотрудничество, особенно в области предпринимательства, укрепления частного сектора и развития малых и средних предприятий, ему также может быть предоставлена конкретная помощь в подготовке кадров, разработке при содействии СБСЕ конкретных программ и проектов, в частности, относящихся к охране и улучшению состояния окружающей среды, особенно зоны Каспийского и Аральского морей.

Туркменистану предоставлен доступ на все пленарные заседания, обзорные и проблемные конференции, дана возможность выдвигать кандидатуры экспертов для специализированных исследований и консультаций, участвовать в семинарах, заседаниях и совещаниях экспертов и т. д. Со временем можно подумать и о выдвижении кандидатуры Туркменистана на руководящие посты Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. В апреле 1993 года состоялся визит делегации СБСЕ во главе в действующим Председателя Совета в Туркменистан.

Таким образом, Туркменистан постепенно входит в мировое сообщество, преодолевая трудности адаптационного периода, извлекая необходимые уроки.

Принадлежность субъектов внешнеполитических отношений к различным компонентам политической организации общества позволяет выделить участки внешнеполитической деятельности Туркменистана, направленные на:

Туркменистан как суверенное государство имеет дипломатические отношения со многими странами мира, такими, как Италия, Франция, Саудовская Аравия, Иран, Кувейт, Бангладеш, Афганистан, Сирия, Куба, США, Турция, Япония, Индия и многие другие. Реализация официального дипломатического направления внешней политики Туркменистана, необходимо признать, сталкивается сегодня с рядом проблем, одной из основных среди которых является нехватка кадров - квалифицированных ученых-международников, опытных, признанных в мире, практических дипломатических работников. Решить эту проблему в будущем еще предстоит.

Сотрудничество туркменской дипломатии с различного рода негосударственными организациями и учреждениями также развивается довольно успешно. Так, например, решением первой международной конференции туркмен мира в мае 1991 года в Ашхабаде была образована Гуманитарная Ассоциация туркмен мира. Гуманитарная Ассоциация туркмен - это общественно-политическая международная организация. Важнейшим направлением в ее деятельности является развитие и углубление контактов между туркменами - соотечественниками, создание возможностей для их культурного, социального, экономического сотрудничества. Гуманитарная Ассоциация туркмен мира ставит перед собой целью войти в состав ЮНЕСКО и другие международные организации.

В то же время "общественный компонент" внешнеполитической деятельности Туркменистана имеет большой потенциал для совершенствования и развития. Необходимо, однако, иметь в виду, что этот потенциал может быть задействован только в том случае, если руководство страны не будет искусственно сдерживать естественный процесс дифференциации и структурирования политической организации туркменского общества, если различные общественно-политические объединения в Туркменистане будут иметь реальную возможность влиять на процессы принятия внешнеполитических решений, представленного участвовать в событиях международной жизни.

Имеются пример и того, что туркменская дипломатия активна и во взаимоотношениях с конкретными политическими деятелями. Так, Президент Туркменистана С. А. Ниязов по случаю 50-летия британского премьер-министра Дж. Мейджора преподнес ему в дар ахалтекинского скакуна Максуда⁵⁹.

С учетом культурно-исторической общности участников внешнеполитического процесса для Туркменистана должны быть предусмотрены относительно самостоятельные направления его внешней политики:

Культура, язык, традиции туркменского народа исторически связаны с народами тюркоязычных, мусульманских государств, и искусственное их разделение в период господства в СССР тоталитаризма имело очень тяжелые последствия. Надо признать, что и народ Туркменистана в некоторой степени отошел от своих национально-культурных истоков, что, в свою очередь, привело к определенной исторической дезориентации нации. Поэтому установление добрососедских отношений с сопредельными Центральноазиатскими государствами, без сомнения, станет приоритетным направлением внешней политики Туркменистана.

Через призму налаживания тесных всесторонних связей и отношений с родственными в культурно-историческом отношений странами, по - видимому, будет происходить восприятие и других стран. Представляется, что основой для органического сочетания сотрудничества со странами - представителями различных "культурных миров" (А. Тойнби) может стать идеология евразийства. "Ныне под евразийством в широком смысле можно понимать философию ускоренного общественного прогресса на основе взаимообогащения цивилизаций Запада и Востока"⁶⁰.

Евразийство концептуально оформилась в конце 20-х годах нашего века в кругах русской эмиграции. Интеллектуальным вдохновителем этого течения мысли были юристы и правоведы В. Ильин и Н. Алексеев, философы Н. Трубецкой, Л. Красавин, Н. Лосский, Б. Вышеславцев, Экономист Н. Савицкий, историк М. Шахматов. Центральная идея евразийства состояла в том, что: "Евразия - особый географический и культурный мир. Весь смысл и пафос наших утверждений сводится к тому, что мы осознаем и провозглашаем существование особой евразийской культуры и особого его субъекта как симфонической личности"⁶¹.

Функциональный аспект взаимодействия системы внешней политики и международных отношений государства с окружающей социоприродной средой основывается на динамике структуре внешнеполитической деятельности государства, на удовлетворении его объективных потребностей и интересов. Туркменистан находится на пересечении сфер влияние различных государств (коалиций государств), традиционно включен в орбиту жизни нефтедобывающих стран Востока, арабского мира, так или иначе должен учитывать наличие в регионе геополитических и экономических интересов таких держав, как Великобритания, Китай, Япония, США, страны Юго-Восточной Азии.

Содержание функционального аспекта также является объективным основанием для выделения целого ряда направлений внешней политики Туркменистана.

В зависимости от качественной специфики объектов, на которые нацелены внешнеполитические усилия, могут быть выделены следующие направления внешней политики Туркменистана:

Внешнеполитическое обеспечение государственно-политического авторитета Туркменистана в обязательном порядке должно учитывать общие закономерности в жизни ведущих государств мира. А практика мирового общественного развития свидетельствует, что одной из ведущих его тенденций является демократическая направленность изменений. Стремление большинства государств, политических движений и лидеров к осуществлению демократических преобразований не прошло даром. В настоящее время, по данным американского независимого исследовательского центра "Фридом хаус", из 186 стран мира, обследованных в 1992 году, 75 являются "свободными", 73 - "частично свободными" и 38 - "несвободными". Из 5,4 миллиардов жителей планеты 69 процентов живут "в свободных или частично свободных государствах". Последняя цифра оценивается как рекорд всех времен⁶².

Из сказанного следует вывод, что восприятие, а, следовательно, и авторитет, туркменского государства на международной арене напрямую будет зависеть от того, насколько многообразие практики его государственно-политической жизни соответствуют современным цивилизованным представлениям. Совершенно очевидно, что процесс приближения к этим идеалам не будет простым. Он во многом осложняется и специфизируется продолжающимся национально- историческим самоопределением Туркменистана. Кроме того, в стране наличествует мощная авторитаристская политическая традиции, обусловленная как советским и постсоветским прошлым Туркменистана, так и его принадлежностью к определенному - восточному - типу политической жизни⁶³.

Одним из основных направлений внешней политики Туркменистана является обеспечение его экономической модернизации. При этом необходимо учитывать несколько обстоятельств.

Во-первых, тесную связь внешнеэкономического направления с "собственно политическим" сектором внешнеполитической деятельности Туркменистана. Упомянем в связи с очевидностью этого вопроса только одну проблему. Это - проблема того, кто определяет и кто должен определять стратегию внешнеполитического развития только государственный аппарат или также и специалисты, общественность, деловые люди, наконец, политические партии, выражающие широкий спектр общественных интересов. Безусловно, предпочтителен второй вариант. Однако, многие признаки свидетельствует, что движение к нему в настоящее время в Туркменистане еще только начинается.

Во-вторых, в построении внешней политики Туркменистана необходимо учитывать текущую внешнеэкономическую конъюнктуру, и прежде всего соотношение экономических интересов различных стран. Так, наибольшую экономическую заинтересованность в сотрудничестве с Туркменистаном из-за его большого сырьевого потенциала имеют и будут иметь индустриально развитые государства. В связи с этим более крепкие экономические связи будут устанавливаться, по всей видимости, прежде всего с такими странами, как Россия, Турция, Украина, страны Западной Европы. Меньшую внешнеэкономическую активность можно прогнозировать во взаимоотношениях с Ираном, Афганистаном, Пакистаном, поскольку экономические потенциалы последних являются не взаимодополняющими, а взаимоконкурирующими по отношению к Туркменистану.

Учитывая реальности мировой экономики можно прогнозировать, что чем глубже Туркменистан будет входить в "плотные слои" мирохозяйственных связей, тем большую конкуренцию ему придется испытать на себе и тем труднее ему будет отстаивать свои интересы. Неизбежно возникнет, например, такая проблема, как налаживание взаимоотношений с влиятельной организацией стран ОПЕК, контролирующей добычу и сбыт значительной доли мировых нефтяных ресурсов. Борьба за рынки, в частности за рынки энергоносителей, несомненно составит важный аспект содержания экономического направление внешней политики Туркменистана.

В-третьих, важно соотносить содержание экономических аспектов внешней политики Туркменистана с приоритетами и темпами внутренних преобразований в его экономике. В этом плане то, что сейчас делается и уже сделано в Туркменистане обнадеживает.

В республике начинает развиваться предпринимательство, вводится частная собственность, осуществляется приватизация. В стране принят закон о введении частной собственности на землю,в соответствии с которым, каждый гражданин имеет право стать собственником земельного участка площадью до 50 га, или может взять до 500 га в долгосрочную аренду. Важным стимулом в развитии предпринимательства является решение о создании 7 свободных зон для предпринимательства. К числу стимулов деловой активности следует отнести и ряд принятых законов: "О внешней экономической деятельности в Туркменистане", "Об иностранных инвестициях в Туркменистане", "Об инвестиционной деятельности в Туркменистане". Эти документы направлены на привлечение и эффективное использование иностранных передовых технологий, управленческого опыта, материальных и финансовых ресурсов, на формирование экономики нового типа.

Деятельность различных фирм регулируется с законом "О предприятиях в Туркменистане", который был принят 12 ноября 1991 года. Этот закон определяет общие правовые, экономические, социальные основы деятельности и самостоятельности предприятий. Тогда же был принят закон "О предпринимательской деятельности в Туркменистане", где говориться, что предприниматель может осуществлять любые виды хозяйственной деятельности. Необходимо подчеркнуть важность осуществляемой реорганизации банковской системы, которая проводится в соответствии с законами "О государственном банке Туркменистана", "О банках и банковской деятельности". Банковская система построена на 2-х уровневой основе: на верхнем уровне с государственным банком, на нижнем уровне - с коммерческими банками. Примечательно, что в сентябре 1992 года Туркменистан стал членом Международного валютного фонда и Всемирного банка.

Одно из центральных мест во внешней политики Туркменистана занимает в настоящее время и должно занимать культурное сотрудничество с сопредельными и всеми заинтересованными государствами. Примером такого сотрудничества могут быть договоренности, достигнутые в последнее время с Турцией о начале вещания на территорию Туркменистана одного из каналов турецкого телевидения. В области подготовки кадров турецкая сторона известила о своей готовности выделить Туркменистану 2 тысячи стипендий, в том числе 600 стипендий - в высшие учебных заведениях Турции. Турция и Туркменистан заявили о том, что будут всеми мерами содействовать развитию туризма, более тесных отношений между учеными, журналистами, парламентариями, политическими деятелями и работниками культуры, другими представителями общественности.

Что касается военно-стратегического аспекта внешней политики Туркменистана, то необходимо отметить в целом сухопутный характер геополитического положения страны. Республика с учетом ее реальных возможностей должна иметь немногочисленную, но эффективную армию для защиты своего суверенитета. В то же время Туркменистану потребуется небольшое количество военно-морских сил, адекватное интересам Туркменистана, связанных с наличием у него выхода к Каспийскому морю. Внешнеполитическое обеспечение национально-государственной безопасности Туркменистана должно вытекать из установок военной доктрины государства, которая в настоящее время находится в стадии осмысления и предварительной проработки.

Причем важно понять, что только при помощи сугубо военной силы добиться безопасности, мира и спокойствия граждан в современных условиях нельзя. И здесь без опыта других стран обойтись очень трудно.

Интересно, что наиболее полно проблему национальной безопасности в последнее время на широком правительственном и полуофициальном уровне проанализировали в Японии.

Здесь в 70-х годах разработана и в последующий период времени активно проводится в жизнь стройная, соответствующая интересам сложившейся политико-государственной структуры, и вместе с тем гибкая концепция комплексного обеспечения национальной безопасности (КОНБ). Смысл ее в объединении и подчинении интересам обеспечения безопасности усилий государства в самых различных областях (экономической, политической, идеологической, правовой, в собственно военной области) и таких сферах жизни и деятельности японского общества, как культура, образование, информатика, экология.

"Для Японии является жизненно важным, - говорится в "Белой книге по вопросам обороны" за 1991 г., - продолжить усилия и координацию в дипломатической и других сферах и упорно наращивать усилия в области обороны даже в мирное время. Япония осуществляет последовательное усилия в этом направлении, добиваясь понимания того, что наращивание оборонного потенциала на должном уровне ... сохранение сотрудничества в области безопасности с Соединенными Штатами и повышение надежности такого сотрудничества представляется основополагающие важным для обеспечения национальной безопасности"⁶⁴.

Очевидно, что внешняя политика Туркменистана, учитывая передовой современный опыт в осмыслении проблем безопасности, должна исходить из представлений о безопасности как о комплексном явлении, состоянии, которое достигается на основе использования не только военных, но и, главным образом, невоенных средств и усилий. В современном мире лишь те правительства и те политики будут способны обеспечит безопасность своих народов, которые поймут, что достичь этого можно только путем комплексного решения всех препятствующих приближению к этой цели проблем. И мелочей на пути установления региональной и всеобщей безопасности быть просто не может.

Относительно самостоятельная группа направлений внешней политики Туркменистана определяется в зависимости от характера средств, используемых во взаимоотношениях с другими государствами.

Необходимо предусмотреть наличие официального дипломатического направления, где используются традиционные дипломатические средства (переговоры официальных государственных делегаций, заключение договоров, подготовка и принятие других политико-дипломатических документов, налаживание эффективной работы официальных представительств Туркменистана в зарубежных государствах и международных организациях).

Помимо официального должны реализовываться и другие направления, которые дополняют первое, или как бы прокладывают ему дорогу. Очевидно, что в этом случае задействуются не только официальные каналы, но и представители средств массовой информации, деловых кругов, творческая интеллигенция, отдельные ведомства и специалисты. Указанные направления связаны, например, с формированием общественного мнения внутри страны и за ее границами по поводу тех или иных внешнеполитических мероприятий.

Неофициальные каналы внешней политики Туркменистана нельзя недооценивать. Они могут быть эффективными (а иногда и единственно возможными) в решении такой, например, острейшей для Центральной Азии проблемы, как борьба с наркобизнесом. По-видимому, трудно обойтись только средствами официальной дипломатии и в борьбе с международным терроризмом, международной преступностью, мафиозными структурами.

Ряд направлений внешней политики может выделяться с учетом уровня задействования в них технических средств (средств связи, массовой коммуникации, информационных технологий, транспорта и т. п.).

Наконец, в зависимости от степени напряженности внешнеполитической обстановки, необходимости прибегнуть в косвенной или, в самом крайнем случае, в прямой форме к силовым средствам должны реализовываться направления внешней политики Туркменистана, обеспечивающие потребности его военного строительства и возможного использования вооруженных сил.

Взаимодействуя с окружающим миром и используя для этого те или иные средства, государство может прибегать к различным способам использования этих средств. Соответственно, могут видоизменяться и направления внешней политики этого государства. Среди их многообразия, ситуативно меняющегося, могут быть названы, например, следующие:

Обзор классификации направлений внешней политики Туркменистана позволяет утверждать, что с учетом разветвленности их системы одновременно могут реализовываться многие из них. Поэтому политическим руководителям, практическим политикам и дипломатам важно уметь дополнительно различать направления внешнеполитической деятельности еще и по степени их актуальной значимости, а именно видеть, что они могут быть: - перспективными; - относительно важными; - важными и жизненно необходимыми. Например, для современного Туркменистана самым насущным, по-видимому, является направление его внешней политики, связанное с задачами модернизации экономики и общественной жизни, обеспечение стабильного и безопасного развития общества. Важными, приоритетными являются экологические проблемы страны и региона, необходимость урегулирования конфликтов вблизи границ Туркменистана. К перспективным направлениям его внешней политики, с учетом сегодняшних реалий, может быть отнесено обеспечение создания системы комплексного регионального сотрудничества, полномасштабного участия Туркменистана в миротворческих акциях, которые предпринимаются под эгидой ООН или на основе региональных решений, в том числе в рамках СНГ.

Подытоживая рассуждения об основах и направлениях внешней политики Туркменистана, мы можем сделать ряд выводов.